政府信息化过程中的“柠檬”问题与抵消机制研究.pdf

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1、2009年第11期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch2009No．1l文章编号：1000—7695(2009)11—0440—04政府信息化过程中的“柠檬”问题与抵消机制研究唐斌(1．华南农业大学公共管理学院；2．华南农业大学电子政务研究中心，广东广州510642)摘要：“柠檬”问题是由信息不对称所引发的逆向淘汰与道德风险的集中体现。在以实现7×24小时无缝隙政府为主要目地的政府信息化过程中，由于存在作业流与信息流的分离以及政务服务的内容独特性与方式经

2、验性的矛盾，使得这一过程同样存在出现“柠檬”问题的风险。通过对目前政府信息化建设与应用历程的回顾，分析这一过程中“柠檬”问题出现的原因、表现及其影响，同时结合未来政府信息化的发展趋势，对于如何建立政府信息化过程中“柠檬”问题的抵消机制展开对策分析。关键词：“柠檬”问题；政府信息化；信息不对称中图分类号：G301文献标识码：A利用率不高、效用水平低下等问题。因此我们认为，解决目1引言前政府信息化绩效差异的关键在于解决信息化过程中的“柠自上世纪九十年代末启动“政府上网工程”以来，我国檬”问题，从而提升服务受众

3、对于信息化政务服务的信心和政府信息化建设和应用取得了蓬勃的发展，一系列指标表明信任水平。我国近十年来在这一领域的成就。①但正如埃森哲(Accen—2政府信息化应用中的“柠檬问题”ture)咨询公司在评价各国政府信息化发展时所指出的那样，只有信息化的政务服务成熟度和复杂程度才能真正体现领先在美国的俚语中，“柠檬”是对于“旧汽车”和“缺陷水平。在这一层面，无论是公众对于政府信息化系统的知晓车”的统称。1970年，美国经济学家乔治·阿克洛夫以“柠度和使用频率，还是使用者对于各类在线政务服务的评价，檬”为主要关注

4、对象对由于产品质量的不确定性所带来的信我国目前的状况与先进地区相比仍然有着较大的差距。息不对称性及其对市场效率的影响进行了经典的研究，并总针对这种独特的政府信息化过程中的绩效差异，研究者结出了“柠檬市场”模型。在这一模型中，阿克洛夫证明了们从各自的视角提出了见解。其中有学者认为，服务导向性信息不对称的后果：由信息不对称性所导致的“柠檬问题”不足是产生此种问题的主要原因，并提出今后我国政府信息降低了市场交易的效率，甚至会引起市场的失灵。化将以深化应用为显著特征，要充分利用现有的信息技术手他认为，在市场上存在

5、着一种普遍现象：消费者在购买段服务于民，而为了实现服务导向的目标，首先必须要把公产品之前不完全了解所购买产品的质量高低，卖方比买方拥共管理职能与公共服务职能并重。另有学者指出，目前我有更多的信息。此时，对于不同质量的产品来说，消费者只国政府信息化绩效实现中的问题只是整个公共行政转型期的能依据平均质量支付价格。结果是，高质量产品的卖方会退一个缩影，因此当代中国政府信息化建设应该结合政府再造出市场，市场上留下来的只是低质量产品的卖方。假如市场的进程，在我国公共治理模式由政府垄断管理模式向市场化上某种产品的质量

6、是呈阶梯型的，即产品质量从高到低有许管理模式的转型进程中，发展政府信息化应该适当偏重规范多卖者，那么最高质量的产品首先会被次高质量的产品逐出管理行为、强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和市场。依次类推，“次品将不太差的产品挤出市场，不太差转变作风j。也有研究者认为就目前而言，公务员特别是领的产品又将中档产品挤出市场，中档产品则将不太好的产品导干部的能力建设和政府信息化的意识、技能和态度等的培挤出市场、不太好的产品格高档产品挤出市场，依次类推，养，是影响到政府信息化的命运的关键。还有学者提出中最终(将

7、)不会有任何市场存在”。国政府信息化在发展过程中存在着创新不足与创新无效等问阿克洛夫的“柠檬市场”模型主要是针对私人产品在传题，其主要原因来自我国旧有公共服务体制与机制的影响、统市场中进行交换的商务活动而言的。而政府信息化，这一公共治理活动中部门分割以及条块分割现象仍然比较严重随着互联网络技术发展而迅速普的基于Intemet的公共产品提等，其认为通过政府信息化促进公共服务的标准化、均等化供形式，是否也会存在“柠檬问题”?其表现是否也会如同与个性化，能使得政府信息化在未来中国的公共服务创新中阿克洛夫所描述的

8、那样具有破坏性呢?答案是肯定的。一方将扮演技术支持和公共服务架构的双重作用。面，自公共选择理论以来，人们越来越多的发现，虽然在供上述观点强调了加强政府信息化过程中服务功能的重要应商和顾客的角色定位、交换的“货币”形式、产品性质等作用，并分别从职能、制度、能力等多方面对于如何落实这方面有一定的区别，但公共产品的提供依然存在着遵从市场一功能提出了对策建议，对于改变目前信息化过程中的绩效规律的表现甚至是规律，诸多的经济学理论也在越来