政府投资项目代建人绩效评价指标体系研究.pdf

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1、2009年第7期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2oo9No.7文章编号:1000—7695《2009)07—0170—03政府投资项目代建人绩效评价指标体系研究韩美贵,金德智(1.河海大学商学院,江苏南京210098;2.南京农业大学工学院,江苏南京210031)摘要:作为政府投资项目代建制的基本配套制度之一,代建人绩效评价需要有科学合理的评价指标体系至关重要。根据政府投资项目代建项目管理特点,遵循评价指标体系设置原则,适用层次分析法,从代建人资质状况、管理水平和项目绩效

2、三方面构建政府投资项目代建人绩效考核指标体系,对其中指标内涵进行分析,为政府投资项目代建人绩效评价提供基础性参考依据。关键词:政府投资项目;代建人;绩效评价指标体系中图分类号:F224.5文献标识码:A置绩效评价指标体系时应该符合下列原则和要求:I引言(1)目的性。整个指标体系的构成须紧紧围绕代建人绩非经营性政府投资项目实行代建制管理是我国政府投资效考评目的层层展开,使最后的评价结论反映评价意图。体制改革的一项重要举措,是针对传统的非经营性政府投资(2)相关性。指标反映的内容要代表所考评内容的部分项目中投资、建设、管理、使用四位

3、一体易导致诸多弊端而或全部,也就是要与代建人组织管理绩效相关。进行的一种制度性改革安排。通过具有专业资质和管理能力(3)重要性。要选择代建人重要的组织管理行为活动以的代建人接受政府委托承担项目全过程管理,重构投资管理及结果,尤其要选择对项目最终结果影响大的行为活动和控制方式,达到充分发挥专业管理优势,实现项目责任主体结果。实体化,从而提高政府投资项目的经济效益和社会效益,是(4)独立性。各指标在保持比较清晰的结构基础上,应推行代建制的根本目的。当互不重叠,彼此独立。随着我国政府投资项目代建制改革加速推进,对代建人(5)系统性。指

4、标体系必须能全面反映代建人的组织管进行绩效考核显得越来越重要,这主要源自于在代建关系形理绩效。成之前政府面临着代建人的选择问题,在代建关系形成之后(6)层次性。政府投资代建项目绩效评价一项复杂的政府面临着代建付酬需进行管理绩效评价问题。因此,代建系统工程,绩效考评的各部分内容需要分成若__l子成分,每人绩效考评制度作为代建制实施的重要配套制度,一方面能个子成分再分成若干组以形成不同层次,便于多角度进行辅助政府选择高水平、专业化的代建人;另一方面,通过检评价。查和评价代建人对政府投资项目实施效果,还能提高代建人(7)可比性。评价指

5、标和评价标准的制定要客观实际,的管理水平。在实际操作中,代建人绩效考评制度是政府选体现共性,便于比较。择后续代建人的基本依据,也是提高代建人社会声誉的重要(8)操作性。各个指标能够被明确地定性或定量衡量,途径,最终帮助政府实现财政投资绩效最大化的目标。因此避免难于考评而导致评价的不确定性。科学合理地评价代建人的绩效,不仅具有鉴定、改进和管理(9)反馈性。评价结果应能反映代建管理的成效和不功能,而且还有导向和激励作用⋯。足,从而使代建人能有针对性地采取改进措施。代建人业绩的评价是一项重要而复杂的工作,涉及多方(10)灵活性。指标体

6、系应具有足够的灵活性,以便考面的因素。在此笔者根据代建制涉及的主体相互关系,遵循评人员根据实际情况对子指标进行灵活运用。评价指标体系设置的基本原则,结合政府投资项目代建项目3代建人绩效评价指标体系构建管理特点,运用层次分析法,从代建人资质状况、管理水平和项目绩效三方面构建政府投资项目代建人绩效考核指标体由于在政府投资项目代建制实施过程中,在委托一代理系,对其中指标内涵进行分析,为政府投资项目代建人绩效行为发生前,政府作为委托人面临着代理人即代建人选择问评价提供基础性参考依据。题,因而,代建人的资质状况是其考察的重点;任委j一代理

7、关系形成后,代建人的项目实施管理水平和业绩必然成为2代建人绩效评价指标体系设置原则政府评价重点,因此根据代建项目的特点,遵循上述指标设,要全面系统地反映代建人绩效状况,体现出评价的客观置原则,可将资质状况评价、管理水平评价和项目绩效评价性、实用性、可比性、导向性和灵活性,指标设计应遵循可确定为政府投资项目代建人绩效考评的一级指标。由于不同计量、多维度、系统性、针对性和层次性,通过设置不同层属性问题需要通过不同指标来衡量,因而在一级指标下需要级的指标并赋予相应的权重,组成绩效考评指标体系。在设设置多个二级评价指标:资质状况评价由企

8、业实力、项目管收稿日期:2008—08—25,修回日期:2008一l0—23基金项目:2008年度江苏省农机基金项目(gxs08001)韩美贵等:政府投资项目代建人绩效评价指标体系研究l7l理体系、管理团队、社会声誉构成;管理水平评价由资金管和组织完善程度进行评

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