欧盟创新政策体系的发展及其对我国的启示.pdf

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1、2008年第1O期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch20o8No．10文章编号：1000—7695(2008)1O一0035—03欧盟创新政策体系的发展及其对我国的启示祁湘涵(暨南大学产业经济研究院，广东广州510632)摘要：以欧盟创新政策体系的发展和主要政策工具为研究对象，分阶段介绍欧盟创新政策的发展沿革，并分~'1g-欧盟和各成员国两个层面分析四种主要的欧盟创新政策。最后，针对我国的创新政策体系的完善提出建议。关键词：创新政策；创新系统；知识产权中图分类号：C934文

2、献标识码：A1创新政策模式的演变及理论依据重视对“黑箱”内部运作机制的揭示，因此在新的技术经济范式下，必须促进“学术研究界一产业界一政府”三方的适严格意义上讲，历史上最早的创新政策是专利制度和税当互动，减少或消除政府研究资助计划与市场和私人风险资收优惠。欧洲国家早在15世纪就把发明专利作为一种正式的本衔接之间的距离，才能够有效推动知识的生产、转化、应法律制度对研发成果加以保护，到了20世纪，西方国家开始用、产业化及升级。所以，从80年代起发达国家开始努力促通过对从事研究和开发的企业给予一定的税收优惠来支持创进科技成果的产业化，

3、促进企业的合作研究开发以及政府实新活动的开展。此后，随着各国政府对创新认识的不断深入，验室向私营企业的技术转移活动。创新政策的关注点从单纯创新政策也经历了从线性模式，到螺旋模式，再到系统模式的技术创新，开始转变为对技术创新过程的重视，强调创新的演变。过程中的各个环节都需要政策的支持，其中旨在促进技术创1．1二元合作的线性模式新扩散的政策尤为重要。因此，这一时期的创新政策从传统20世纪80年代以前，发达国家的创新政策基本局限在的线性模式转变为“学术研究界一产业界一政府”三方合作二元合作的线性模式。在这一阶段，虽然各国政府已经认识

4、并形成良好互动的螺旋模式，从单一的科技政策转变为科技到科学、技术对经济增长的决定性作用，但在政策制定方面，政策、产业政策、金融政策等构成的政策体系，大学和科研其认识是有限的。这一时期的政策制定主要受新古典经济学机构通过政府构建或资助的孵化设施成为企业创建者，产业派的影响，认为技术创新过程中存在着“市场失灵”，因此通过政策引导进入大学(或大学进入产业)成为创新合作政府运用政策手段对技术创新进行干预是合理的。为纠正者，政府通过各种专项成为风险资本家。政策措施也不再局“市场失灵”，政府应该针对市场失灵的领域制定相应的创新限于政府提供

5、的直接资助，而是通过多种政策手段来激励创政策。这种理论主张局限于将技术创新过程看作是一个“黑新，其中包括加大税收优惠政策力度、恰当运用风险资本、箱”，认为黑箱内部如何运作并不重要，只要市场机制设计政府对创新产品的定购、降低新产品的进入壁垒以及相应的良好，就能自动使这个黑箱的内部运行实现最优。在这种理贸易政策等。论观点的影响下，形成了一种“二分法”的政策框架，即认1．3多元融合的系统模式为知识的生产与知识的应用扩散分属于两个不同的范畴，从这种创新政策模式出现于20世纪9o年代，被看作是三政策制订角度看，政府只应该干涉前一阶段，而

6、应用扩散应元合作模式的补充和完善。该创新政策的制定以国家创新体交由市场机制来完成。所以政府不必要在产业部门的技术扩系学派为基础，认为创新是个人、组织和各种环境因素相互散及商业化过程中扮演任何角色，而只需对科学研究和研发作用的系统，而不是从新知识到新产品的一条直线。从“系部门进行资助，待产出科研成果后，便会自动地通过行业吸统范式”来看，由于创新过程是多元的，涉及多方面的主收来推动创新。在这种思想的主导下，这一时期的创新政策体，并且需要持续很长一段时间，因此这一过程中除了新古主要是科技政策，是一种局限在“产业界一研究界(包括大典经

7、济学派指出的“市场失灵”之外，还存在着“系统失学)”的二元合作模式。由于大学、科研机构是研发活动的灵”，即国家创新体系的系统结构存在缺陷，并因此导致知主要场所，因此，这一时期政府的许多政策手段都是针对识扩散及技术创新资源配置的效率低下，这就要求政府政策R&D实施的，通过给以经费资助、配备实验设备等方式不断发挥更强大的整合功能。在高度竞争环境中，政府在创新体注入资金。系中的角色不单是资源溢注，而是要从宏观角度，建设功能1．2三元合作的螺旋模式完善的组织网络，进行规划布局，透过政策与制度建设来引进入80年代后，现代技术突飞猛进、日

8、趋复杂，已经超导创新资源的有效配置和创新要素的有效组合，使创新系统出了单个组织或个人独自掌握的能力。研究开发与市场之间的整体运行效率提升，具备响应变迁及转化调适能力，创造的衔接问题渐渐暴露出来，科研成果商业化的进程也因此变良好的社会科研环境和有效的科技创新体系，以向外快速攫得