政府采购代理机构操作实务概要.ppt

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1、2021/9/201政府采购社会代理机构操作实务广东商学院财税学院主要内容第一讲公开招标采购方式操作实务第二讲竞争性谈判采购方式操作实务第三讲询价采购方式操作注意事项23第一讲公开招标采购方式操作实务4本讲提要一、政府采购招标环节二、政府采购投标环节三、政府采购开标环节四、政府采购评标环节五、政府采购定标环节5一.政府采购招标环节（一）供应商的资格审查（二）编制招标文件（三）发布招标采购公告（四）发售招标文件6（一）供应商的资格审查（1）1、基本资格审查审查供应商的合法地位和信誉等。供应商在基本资格上应满足下列标准：（1）具有订立采购合同的法定权力；（2

2、）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理；（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务；（4）在采购过程开始之前×年期间内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。7（一）供应商的资格审查（2）2、专业资格审查申请人的基本情况申请人的财务状况经验与过去的表现人员及设备生产能力8（二）编制招标文件(1)1、编制要求所采购的货物、设备或工程的内容必须详细说明，以现实竞争性；制定技术规格和合同条款时对所有供应商一

3、视同仁；评标标准应公开、合理，不得要求或标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。9标书编制“五项注意”(1)一、编制原则要知晓全面反映采购人需求的原则科学合理的原则公平竞争的原则维护国家利益和供应商商业秘密的原则10不明制作原则2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预算850万元的装饰改造工程采购项目。7月5日，接受委托制作招标书的代理机构H，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构H未详细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技术要求。代理机构H违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求”的原则

4、；可到了7月26日投标截止日，采购代理机构H又未收到任何一家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻，也不合符实际，其原因是代理机构H又违背了编制招标书应遵循“科学合理”的原则。案例111标书编制“五项注意”(2)二、编制方法要恰当要依法编制要掌握技巧可采用“组合法”，就是按招标书的结构组成，分别由不

5、同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交给采购专业人员编写，将招标书的技术部分交给专业技术人员编写。12标书编制“五项注意”(3)三、“实质要求”要合理太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低采购效率，甚至于影响采购质量。例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格管理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须有此方面资质的高要求，使大部分供应

6、商包括本地区的供应商（施工单位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标不得不宣布作废，重来。措施：摸清市场信息+征询各方意见13注册资金该如何限定？“我们的咨询电话这几天都快打爆了。”北京某招标有限责任公司项目经理无奈地说。记者细问得知，该公司近日受委托对一设备购置项目进行国内公开招标，但是在注册资金的制定上引起了部分供应商的不满。案例214代理公司相关负责人告诉记者，因为此次招标的货物涉及通讯设备、IT设备、勘察设备等种类，分为15个包。根据采购的不同分类和特点，才对投标人的注册资金提出了不同的要求，参与1、3、5包的供应商资质须具备的条件

7、之一是注册资金须在500万元以上，参与其余包的供应商须在200万以上，于是就引发了矛盾。“我们充分考虑了实际情况才这样制定的。把注册资金定为300万元的设备，主要是考虑到该包不仅仅是纯粹的设备采购，还包括一部分技术工程在内，其中涉及到IT设备安装、调试等内容，相对于一般的设备采购要复杂一些，所以需要实力相对较大的公司，这也是得到采购人认可的。”这位负责人解释。但是，代理公司的这一说法却遭到了部分供应商的质疑，“我们的设备技术指标比较高，公司信誉度也很好，后期的设备安装、调试等跟踪服务完全没有问题。我们不认为注册资金相差100万的公司之间存在多大的实力差别，这

8、是对我们的歧视。”一家注册资金为200万元的通讯设备