产权视角下非公募慈善基金会信息披露探讨.pdf

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1、□财会月刊·全国优秀经济期刊产权视角下非公募慈善基金会信息披露探讨杨平波（湖南商学院长沙410205）【摘要】本文分析了非公募慈善基金会信息披露的动因，并构建了非公募慈善基金会信息披露的基本框架，以期为相关政策制定和实务操作提供借鉴。【关键词】产权非公募慈善基金会信息披露一、慈善组织产权的特征及利益相关者慈善组织的受赠资财因此呈现明显的公益性特征。在非营利德姆塞茨（1967）对产权的定义是：“所谓产权，意指使自的治理模式下，慈善组织应主动承担公共责任，向所在地政府己或他人受益或受损的权利。”经济学的产权是以所有权为核和纳税

2、人公开其财务状况和其他工作情况，接受政府及社会心的一组“权利束”，包括占有权、使用权、收益权、支配权等，公众的监督和问责。并且这一“权利束”可分割为合同性控制权、剩余控制权、合同二、非公募慈善基金会信息披露的动因分析性索取权和剩余索取权四部分。慈善组织以公益为目的，其资基金会的出现是慈善活动组织化的体现。我国的慈善基财来源具有强烈的外部依赖性。捐赠方对捐赠财产失去了事金会分为公募慈善基金会和非公募慈善基金会两种。前者属实上的控制管理权。慈善组织作为受赠人享有一定范围内的于公共筹款型基金会，主要依靠成立后向社会募集的资金来剩

3、余控制权。受益对象是享有剩余索取权的主体，受益权的享从事公益性的资助活动。后者属于独立基金型基金会，主要依有者应该是慈善捐赠涉及范围内的受益者构成的群体。利益靠自有资金的运作增值以及发起人自身的捐助资金而获得从相关者利益的实现有赖于控制着捐赠财产的慈善组织完全履事公益性活动的资金。非公募慈善基金会通过非公开方式募行其义务。慈善组织利益归属上的复杂性以及所涉及利益主集资金，其基金来源于特定个人或组织的捐赠。从广泛利益相体的多元性决定了慈善组织产权有别于企业产权的本质特关者的角度考虑，非公募慈善基金会财务信息公开行为的产征：财

4、产的剩余索取权和剩余控制权的分离导致所有者缺位。生是内外因素共同推动的结果。信息披露机制的选择是慈善慈善活动的利益相关者主要包括以下几方面：组织存在和发展的必然要求。非公募慈善基金会信息披露的1.捐赠方。捐赠方一旦完成捐赠行为，捐赠方就与已捐动因主要基于以下两方面：赠的资财脱离关系。捐赠方的意志通过捐赠协议、组织章程、1.组织特性使然。从经济学产权分析的角度看，非公募或者活动目的得以确立，通过慈善组织的管理使用行为得以慈善基金会捐赠财产受益权与控制权的分离导致所有者的缺最终实现。捐赠方不能干涉慈善组织的具体运作，但对所捐赠

5、位，由此形成多重的委托代理关系。与营利性企业比较，非公的资财保留有一定的监督权和知情权。慈善组织必须按照捐募慈善基金会捐赠资财来源具有较强的外部依赖性，其管理赠方的意志来管理和分配受赠财产，并履行向捐赠方报告捐与分配的是捐赠者的资财，应该向资财提供者负责，具有治理赠资财动态变化的义务。结构的外在约束性、相关利益者不确定性等特性。捐赠方对组2.受益对象。受益对象本质上是虚拟主体。慈善捐赠资织治理结构的影响通过其捐赠意图、对捐赠资财的监督而发源的有限性决定了不是所有需要救助的人都能成为实际受益生作用。同时，受益者以及社会公众通

6、过对组织提供公共需求对象。慈善组织应根据事先确定的条件和程序来对受益对象的评价来参与治理过程，并以其需求的实现程度来影响组织群体进行甄选和审核，最终确定实际受益对象。只有定化的虚的治理。同时，由于非公募慈善基金会的非营利特征，使得理拟受益主体才能成为实际受益对象。实际受益对象基于其社事会处于“虚拟”代理人地位，难以融入利益相关者角色。受组会成员身份和特有的弱势地位，具有捐赠资财的剩余索取权。织的社会使命所驱动，理事会力图通过反映社会和公众的需其潜在的利益一般通过慈善组织对捐赠资财的合理管理与分求来获得社会公众的认同。在非公

7、募慈善基金会组织治理中，配来实现。慈善组织在甄选和审核实际受益对象的过程中，有信息公开应该是其主动承担社会责任的体现，信息披露机制义务保持较高的信息透明度，以保障受益对象的充分知情权。成为慈善组织治理的核心问题之一。非公募慈善基金会尽管3.政府和社会公众。合法有效的慈善捐赠通常可以享受不具备营利性特征，但其披露的财务信息同样具有经济后果政府相应的税收优惠。慈善捐赠税收扣除的本质是政府财政和财富分配效应，是引导捐赠方做出捐赠决策的主要依据。目收入的减让，社会公众作为纳税人也付出了相应的经济代价。前，我国的非公募慈善组织正处于

8、成长初期，非公募慈善基金□·36·2010．5下旬全国中文核心期刊·财会月刊□会财务公开程度虽然有所改善，但由于缺乏简洁、有效的信息浓厚的企业化特征。部分活跃的基金会不仅积极开拓专项活披露途径和方式，捐赠方难以了解他们所捐助的资金是否如动筹款渠道，而且采用一些劝募的慈善营销技巧，以达到慈善期遵从其捐赠意