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1、宋国君等城市空气质量管理满意度评估方法及案例研究*城市空气质量管理满意度评估方法及案例研究112宋国君郭美瑜尹贵斌(1.中国人民大学环境政策与环境规划研究所,北京100872;2.牡丹江师范学院政法系,黑龙江牡丹江157012)摘要市民作为城市空气质量的直接感受者,其对于空气质量、污染源控制和政府环境管理的满意度是环境决策的重要依据。依据社会学调查方法,设计了公众城市空气质量管理满意度调查问卷,在2个案例城市进行了随机抽样调查。结果表明,市民对城市空气质量满意度调查评估可以作为城市空气质量状况和政府环境管
2、理绩效的一种新型评估方法,并具有当期、全息的特点;人们可感知的空气质量评估结果与科学监测评估结果一致,能填补环境质量监测、污染源排放控制、环境管理等方面缺失的信息。城市空气质量管理满意度评估在环保模范城市考核、环境信息公开等领域具有更重要的作用,在保障环境决策信息的正确性、可靠性、准确性等方面也有不可或缺的作用。关键词城市空气质量管理满意度评估方法享受清洁的空气是城市居民的基本权利,市民者,成为其进行相关决策的依据。因此,评估所需的也可以是空气质量的评估者。城市管理者为了满足信息应至少包含空气质量、污染源
3、控制效果和政府市民对于空气质量的基本需求,必须承担起空气质环境管理等3个方面的信息。我国城市空气质量管量的管理责任,包括对城市空气质量的监测、评估与理评估存在信息来源单一、信息量不足、系统性差、信息发布以及对污染源的监管和空气质量的改善缺乏绩效评估、不能满足决策需求等诸多问题。等。城市空气质量的管理需要大量的信息作为决策第一,我国城市空气质量信息的搜集途径、方法依据,并且需要保证信息的真实性、充分性、及时性单一,主要依靠例行监测点的连续监测数据。由于和系统性。因此,城市空气质量管理信息的获取与监测点的数量和覆盖范围
4、有限,难以准确反映出较利用是城市空气质量管理的关键。小区域(如重点交通道路、居民区等)内的空气质量我国城市空气质量管理的信息通常源自科学监状况,导致空气质量信息数量不足,甚至出现空气质[1]测的结果,很少关注公众对于空气质量的切身感受。量评级与公众的实际感受相差甚远等问题,影响管理的目标局限在污染物排放量的降低或空气质量管理决策。第二,污染源的统计信息以污染物的年监测数据的改善,对受体影响的测量与改进则明显排放量为主,且缺乏对机动车尾气等面源的排放统缺乏。这可能导致科学监测的目标发生偏离,进而计。仅凭部分污染源排放
5、量的排序难以识别出对城影响决策。因此,需要提出一种基于不同理论的评市空气质量影响最为严重的污染源类别,且难以对估方法,与科学监测手段相互检验和补充。各类污染源的治理效果进行评价。第三,缺少市民笔者提出城市空气质量管理满意度评估方法,探对于城市空气质量管理方面的评价信息。环境管理讨基于受体感受的空气质量管理评估的可行性和价关注行动本身,而忽略了具体效果,未能反映出环境值。根据城市空气质量管理的全过程,从空气质量、质量、污染源排放与管理行为之间的关联作用。污染源控制效果和政府管理行为(政府环境管理)3个上述问题都导
6、致了我国的城市空气质量管理信方面,设计了城市空气质量管理满意度调查问卷,并息不能对管理者的评估与决策提供有力的支持,丧在2个城市开展了案例研究,结合空气质量科学监测失了信息服务于决策的重要作用。政府的决策以服数据、污染源统计数据等二手信息对城市空气质量管务于民众为宗旨,忽略了公众需求与感受的环境信理满意度评估方法的有效性进行了部分证明。息不能反映出城市空气质量管理的真实水平,缺乏应有的有效性。1城市空气质量管理评估存在的主要问题2满意度评估方法城市空气质量管理评估的目标是及时、全面、完整地将空气质量与管理状况信息报
7、告给各利益相关满意度评估最早源于1989年瑞典建立的顾客第一作者:宋国君,男,1962年生,博士,教授,博士生导师,研究方向为环境政策分析、设计与评估、环境规划、环境管理、节能政策分析和能源管理。*国家软科学研究计划项目(No.2008GXS5B086);教育部新世纪优秀人才培养支持计划项目(2008)。81环境污染与防治第33卷第9期2011年9月[2]满意度指数模型。该方法将顾客满意度的数学2.2满意度问卷和调查方案设计运算方法与顾客购买产品或服务的心理感知结合2.2.1问卷设计起来,用于评价市场上
8、产品或服务的质量。随着政依据满意度调查方法,针对公众对其周围环境治民主化进程的发展,构建公众满意的服务型政府的感应特点,结合案例城市的实际情况,进行满意度已成为各国行政改革的重要目标,公众满意度成为调查问卷设计。问卷的设计过程严格遵循社会调查[3]了衡量政府工作绩效的关键指标。对于环境领设计的基本原则和步骤,即经过设计准备、问卷结
