社保基金运作国际经验及我国选择.pdf

《社保基金运作国际经验及我国选择.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、编号：社保基金运作：国际经验及我国选择目录1、我国社保基金运作现存的主要问题2、社保基金运作模式的国际比较及我国选择2.1社保基金财务制度模式的国际比较及我国选择2.2社保基金筹集渠道的国际比较及我国选择2.3社保基金支付水平的国际比较及我国选择2.4社保基金投资渠道的国际比较及我国选择2.5社保基金营运管理模式的国际比较及我国选择2.6社保基金监管模式的国际比较及我国选择3、我国社保基金营运监管新模式的构建3.1我国社保基金营运管理新模式的构建3.2我国社保基金监管新模式的构建4、社保基金筹资对资本市场的影响4.1我国社保基金的缺口4.2各类筹资

2、渠道所能筹集的资金规模估测4.3社保基金筹资对资本市场造成的压力分析第1页内容提要：本报告认为，由于历史遗留问题及其它各种因素的影响，我国社保基金目前的运作效率仍然非常低下，直接影响和威胁到各项改革事业的顺利进行。我国社会保障制度改革的根本出路在于：充分借鉴国际经验，提高我国社保基金的运作效率，一方面要通过多种方式和途径，补偿、增加社保基金收入，迅速壮大其积累量；另一方面要通过建立科学、合理的社保基金营运和管理模式，促使社保基金不断保值增值。1、我国社保基金运作现存的主要问题我国现行的“统帐结合”社会保障制度既发挥了社会统筹共济性强的优点，又发挥了

3、个人帐户激励作用强的优点。但由于该制度在具体实施过程中出现了一些偏差，因此仍然存在许多问题。其中最为突出的问题是：作为社会保障制度基础和核心环节的社保基金在筹措、运用、管理等各环节上存在运作不合理、效率低下等问题，导致我国社会保障制度未来支付的压力非常大，潜在风险突出。具体体现在以下几个方面：——在我国社会保障制度由现收现付制向统帐制转轨的过程中，转制成本未能得到合理的承认和消化，由此导致新的部分积累式的统帐结合制度名不副实，社保基金积累严重不足。制度供给是受到约束的，几乎任何能带来预期收益的制度变迁都是需要第2页支付转制成本的，社会保障制度的改革

4、和变迁也不例外。我国社会保障制度的转制成本主要指新的统帐制度建立时，已经退休的职工（老人）的退休金和在职职工（中人）在旧制度下已经积累起来的养老金权益。关于这部分转制成本的规模问题，很多学者从多个角度进行了估算，得出了不同的结论。我们赞同武汉大学李珍教授所做的估算。李珍教授以1993年为例，从当年退休规模、当年退休人口平均生命余岁数、“中人”在旧制度下形成的退休金权益规模等静态因素入手，估算出基于狭义和广义的转制成本总规模分别为1993年GDP的40%（13000亿元）和60%（19000亿元）；另外，她还将人口老龄化和工资增长等动态因素考虑进去，

5、估算出转制成本的动态总规模大约在1993年GDP的50%~60%之间，由1993年GDP为31380亿元，可以推算出社会保障债务规模大约在15700亿~19000亿元。考虑到通货膨胀因素，以及分析的便利，我们可将这一规模大致定义为20000亿元。从理论上讲，这部分转制成本是政府欠旧制度下“老人”和“中人”的社会保障负债，应该由政府进行偿还。但我国目前的做法是期望以统帐制度下社会统筹部分的供款来偿付这部分成本，即“通过代际转移的方法逐步消化”旧制度下债务。实践证明，这种思路既不合理，也不可行。从合理性来讲，等于要求目前在职职工既要负担上一代人的退休金

6、支出，又要对自己的养老金负责，要一代人养两代人肯定是不合理的；从可行性来讲，社会统筹帐户的基金也远远不足以支付退休金支出。如，1996年全国企业社会第3页统筹部分的供款率约为工资总额的7.6%，而当年退休金的支出却相当于工资总额的18%，可见光靠社会统筹部分的收入是不足以支付退休金支出的。在这种情况下，唯一的办法就是挪用职工个人帐户中的养老金来支付“老人”的退休金，由此导致个人帐户出现“空帐”问题。在仍然收不抵支的情况下，政府只好一再通过提高缴费率来解决问题。由于政府未能找到消化社会保障制度转制成本的合理办法，导致统帐结合制度名不副实，个人帐户“空

7、帐”严重，社会保障基金的积累非常困难。由此造成未来的支付危机越来越大。——社保基金的筹资方法不规范，且缺乏应有的法律支持，使社保基金的来源得不到保障。我国社会保障资金主要由各地区、名部门、各行业根据自行制定的筹资方法和比例筹集，造成不同地区、不同行业、不同企业间负担水平悬殊；筹资方法、制度多数以部门、行业规章的形式出现，缺乏应有的法律保障，资金筹集刚性不足；加上征收力量不足，手段软化，拖欠、不缴、少缴保费的现象比较普遍。这极大地影响了社保基金的供给量。——由于工资替代率偏高、退休年龄偏低，导致我国社保基金支出压力过大，与经济发展水平不相适应。养老金

8、的支付水平高低主要与养老金工资替代率和退休年龄有关。目前我国养老金工资替代率偏高，平均在80%左右，有些地区甚至高达100