供水价格问题探讨.pdf

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1、GONGSHUIJIAGE供水慎格供水价格问题探讨武汉市水务集团李艳兰目前我国供水企业的价格机制还很不完始,成本与价格出现倒挂,申请调价,由于价善,供水企业成本与价格长期倒挂,经营处于格指数问题,直到2006年新水价才出台,从亏损状况,严重制约了供水企业持续、健康发2002年至2005年四年没有调整水价,但物价上展。因此充分认识供水企业价格机制中存在的涨导致成本上升,四年新增亏损2.8亿元。二是问题,认真研究相应的对策,十分必要。本文在确定调整水价的幅度时,更多考虑的还是用拟从这两方面进行探讨。户的承受能力等社会影响因素

2、,使水价调整难一、目前供水价格机制中存在的问题以到位。水价调整后,供水企业不仅不能补偿1、政府在确定水价方案时对水资源的价值历史形成的亏损,有些供水企业,当年调价当和水商品的市场价值规律考虑不足。城市供水年亏损。武汉某供水企业,2006年调整水价,企业是为社会提供重要公共产品和服务的行因新水价出台的时间在五月份,当年调价增加业,是一个特殊的企业,与国计民生息息相的收入,不足以平衡当年成本支出的总额,致关,它对促进经济发展,提高人民生活水平,使2006年当年就出现亏损。2007年更由于政府稳定社会秩序,发挥着举足轻重的作用

3、。对如调整用水类别的行政干预,将原属于行政用水此重要的供水企业,价格由政府控制,本无可类别的大专院校用水下调为居民生活类用水,非议。问题是,现在政府在确定水价方案时,降低了平均水价水平,再加上成本上升,使调对自来水这个特殊商品的“商品”特性考虑不价后成本与价格又出现倒挂,加大了供水经营足。水作为一种商品,其首要特性是资源性。亏损。资源性的商品,价值将随着社会的发展而不断2、没有按水的商品特性准确定位供水企升值,所以价值上升,是水商品的固有特性。业,供水企业为提高社会效益而投入的资金得水作为商品其价格应该符合价值规律,当价

4、格不到有效的补偿。如何准确定位供水企业的企背离价值时,就应该适时调价。但现状是,政业属性,使供水企业按正常的企业模式持续经府在定水价时,没有全面评价水商品的价值特营发展?这个问题长期困扰着供水企业。作为企性,而是过多地强调外在的社会影响因素。表业,应该是自主经营、自负盈亏、以追求效益现在:一是在选择调整水价的时机时。更多的最大化为目的。但现状是,供水企业作为企业考虑社会物价指数的影响,当物价指数达到某却要不计企业经济效益的承担很多社会职能,一水平时,硬性规定不许调价,却没有相应的如为满足城市发展需要而对供水设施建设投替代

5、措施。致使有些供水企业多年不能调整水入;要求无偿提供社会市政、环卫、绿化等公价,使供水企业处于亏损经营状态,缺乏持续益性用水;为保社会平安稳定而对产权不属供发展的能力。而物价指数上涨时,供水企业的水企业所有的供水设施进行维修等等。供水企成本也会相应增长,这进一步加大供水企业的业为承担这些社会职能而发生的投入,无有效亏损。例如:武汉某供水企业,从2003年开的补偿机制,定价成本中不计这些支出,政府又无相关的补偿政策,长期由供水企业负债经存在不合理性。营,使供水企业经营举步维艰。近年来武汉市一是在成本监审规定中,将实际供水能

6、力按国家相关政策于2001年取消了原有的供水设未达到供水规模的投入定位为超前投入,其折施增容费、管网建设费、泵房合建费等所有供旧费按实际供水能力占设计规模的比重记入定水建设收费项目,但没有出台相应的供水建设价成本,是不合理的。首先,供水设施作为城资金来源的配套政策。供水企业在持续亏损的市的基础设施,为保证安全供水及最大日、最情况下,建设所需资金全部靠银行贷款解决,大时的供水需求,必须留有余地;其次,为配由于制定水价所依据的成本中只含有利息支合城市道路建设,同步安装供水管道,这部份出,按保本微利的定价原则,这部份贷款将长投

7、入可能是超前的,但却符合城市发展需求是期无还款来源,成为供水企业的沉重负担,制必需的。再次,供水企业在某一时期,为满足约供水企业发展。若遇上自然灾害,则供水企当时的供水需求而投资建设的供水设施,随着业将处境更难,2008年武汉市发生五十年难遇城市发展,用水结构变化,其能力可能变为有的特大雪灾,给供水设施带来极大损坏,为保富余。如此种种,如果将这些投入定位为不合市民用水,供水企业不分份内份外、不计成本理的超前投入显然是不符合供水企业的行业特全力抢修,发生直接费用约6000万元。对此支点的。出,政府只补偿了2ooo~,万元,

8、剩余部份,供二是在成本监审规定中,计算定价单位成水企业分年摊人了成本,希望通过新水价得到本时,产量采用有效售水量,其计算公式为:补偿。但是物价部门在进行成本监审时,认为有效售水量二供水量核定的产销差率,此公式此支出为非正常支出,应该从定价成本中剔是值得商榷的。首先,目前国家尚未出台有关出,由供水企业自行承担,而供水企

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