从个案研究中国非营利组织评估现状—以大学教育基金会.pdf

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1、陈秀峰：从个案研究中国非营利组织评估现状——以大学教育基金会为例从个案研究中国非营利组织评估现状以大学教育基金会为例陈秀峰(武汉科技大学，湖北武汉430081)[摘要]建立非营利组织评估机制，通过制度化的评估促进非营利组织的责任、效率与社会公信度的提高，是促进当前我国非营利组织发展的重要保障。该文以大学教育基金会为例，在个案调查中具体探讨了我国非营利组织在非营利性评估、组织使命与战略规划的评估、项目评估、组织能力评估方面的现状、特点与问题。以期进一步推动对非营利组织的评估框架、评估理论与方法、评估标准和评估制度等多方面开展深入研究。[关键词]非营利组织评估大学教育基金会中国非营利组织

2、的发展良莠不齐，许多非营利估，是指由项目的事实方或者受益方委托专业机组织走入运作困境，如责任机制缺失、组织运作效构，从独立的第三方的立场，对非营利组织的政策、益低下、监督机制失灵以致社会公信度的降低等。计划、项目的状况做出独立的评价。评估的受托方这些问题严重制约了中国非营利组织的健康发展，一般是专业的评估机构。在评估过程中，评估机构同时也影响到了中国政治、经济体制改革的进程。不代表与项目有关的任何一方的利益，完全按照评而问题解决的一个关键要素就是建立非营利组织估行业的规范和原则，对评估对象进行客观、公正、评估机制，通过制度化的评估促进非营利组织的责科学的评价。这一评估存在着这些特点：

3、第一，时限任、效率与社会公信度的提高。本文以中国非营利性。评估是在一定的时间范围内完成(如一周或一性组织的一个新型代表——大学教育基金会为例，个月)，而不是贯穿于项目、计划或政策的始终。第在个案调查中来具体探讨我国非营利组织评估的二，系统性、规范性和科学性。也就是说评估是有一问题、现状与完善对策。套完整的理论和指标体系规范、科学和有目的的评定活动。而中国传统的工作总结往往缺乏系统的定一性和定量指标，随意性较大。第三，学习性。评估不、非营利组织评估的涵义仅仅是对项目、计划或政策的相关性、绩效和成功度的简单评价，而是通过评价活动本身进行学习。评估作为一种管理手段，已经越来越广泛地应事实上

4、，通过评估过程进行学习的知识更具有权威用于政府、企业以及非营利组织的管理活动之中。性，特别是对一系列的项目、计划或政策进行的评非营利组织评估一般有广义和狭义之分。从广义上估，从中所学习的经验更适合在更大的范围内推理解，非营利组织在制定一个计划或者投资一个项广目过程中都需要对政策、计划、项目的可行性、进展情况以及实施的效果有基本的判断，因此必定要进行各种各样的调查、研究、评价等等。而狭义上的评二、中国非营利组织评估研究的大体项目来源：国家社会科学基金项目“当代中国大学教育基金会研究”．批准号：06CSH01：514No．112009(sumNo．252)一l一一⋯——————一——⋯—

5、————————————《ilIIIi蛋詈查全全竺一一一一，一一一一——．～篓!f回顾与梳理组织正确的发展方向。因此，需要提出一个系统、完整的非营利组织评估体系，促进中国非营利组织的全面发展。非营利组织评估的实践与研究在我国才刚刚起步。从已有的文献来看，国内对非营利组织评估此外，中国有自己的国情，中国的非营利组织的研究可谓凤毛麟角。概括来说，主要包括三个方与国外的非营利组织有较大的差别，因此不能完全面，首先是对国外非营利组织评估研究某些方面的按照国外非营利组织的评估理论与方法，需要结合介绍。例如，杨团等人对美国慈善机构行为准则的中国非营利组织的特色。国内现有的研究侧重于介介绍llJ和

6、对美国非营利部门认证、监测有关条例与绍和直接引用国外的评估指标，而缺乏对这些指标标准资料的翻译等【；其次是对中国非营利组织评适用性的研究，所以，有必要通过实证研究建立适估理论的初步探讨，如周志忍等人对第三部门自律合中国非营利组织特色的评估理论与评估指标体与他律问题的研究，杨团等人对中国非营利机构系[4l。评价准则等问题的探讨⋯；最后是一些科研部门、大专院校对非营利机构的个案评估，例如中国科技发三、以大学教育基金会为例的评估框展研究中心对希望工程效益的评估，中国社会科学架与实证调查院社会学所对上海罗山会馆的评估等。另外，中国少数基金会组织也对开展的项目进行了评估。对于中国非营利组织来说

7、，其存在的主要问题虽然国内学者在非营利组织评估方面进行了是缺乏资金、缺乏人才、能力不足、效率低下和服务有意义的探索，并取得了初步的成绩。然而，由于这质量不高、缺乏变革的动力与活力、违背非营利准一问题的研究才刚刚起步，还有许多问题有待于进则等等。而导致这些问题的原因在于中国非营利组一步探索，如以往国内侧重对国外非营利组织行为织缺乏社会公信度、没有明确的宗旨和使命、缺乏准则的介绍，但对这些评估标准的发展历史缺乏深社会力量的监督和行政干扰太大等等。因此，评估入的