从规划的适应性谈控制性详细规划调整——以诸暨城西商务区控规调整为例.pdf

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1、浙江建筑，第28卷，第1期，2011年1月ZhejiangConstruction，Vo1．28，No．1，Jan．2011从规划的适应性谈控制性详细规划调整以诸暨城西商务区控规调整为例OntheAdjustabilityofRegulatoryPlanning—ACaseStudyofAdjustmentofRegulatoryDetailedPlanningofCBDofWestZhujiCity周焱zHoUYan(浙江省城乡规划设计研究院，浙江杭州310007)摘要：从我现阶段控规在实际操作过程中遇到的困境出发，以控制性详细规划调整这一特定的规划类型为研究对象，以提高规划的适应性为

2、日标，通过诸暨城西商务区控规调整在编制技术、实施管理等层面的一些实践和探索，谋求控规调整丁作的科学开展。关键词：适应性：控规；凋整中图分类号：TU984．13文献标识码：B文章编号：1008—3707(20l1)01—0001—05我闰的控制性详细规划是对总体规划和分区市的社会、经济发展条件和外部环境都产生了较规划的深化、补充与完善，为规划管理提供技术性大变化，原有控规在多个层面上显现局限性和管理文件和土地出让条件，并为修规的编制提供不适应性。依据。1．1与相关规划和部门之间的不适应，使规划成果经过2O多年的规划实践，我国的控制性详细规缺乏整体性划在编制技术、管理、实施等方面都取得了很大

3、发控规与总体规划、分区规划、其它相关规划缺乏展，以网则、文本、指标体系作为核心的控制手段，但衔接，规划之间容易产生冲突和偏差。；控规编制社会、经济发展瞬息万变，城市化进程加速、市场化单元与周边功能区在土地利用、交通组织、开发强土地开发、多元化的公众利益等问题都给控制性详度、城市景观等关系上缺乏统筹考虑，造成城市整体细规划的编制和实施带来新的挑战。建设不能有效衔接；规划的实施与相关专业部门如土地部门缺乏沟通与衔接，规划与土地指标之间矛1诸暨城西商务区控规在实践中的局限和盾突出，规划意图无法顺利落实。不适应1．2法律上的不适应，使规划成果缺乏严肃性诸暨是浙江省十强县市，城西商务区位于诸暨20

4、05版控规按照当时的《城市规划法》、《城市老城区以西，连接老城区和周边功能区块，是城市发规划编制办法》进行编制，在实施过程中出现了诸展承东启西的重要过渡单元。多调整诉求，很多调整可能已超出了规划管理部门2005年编制的《诸暨市城西商务区控制性详自由裁量的权限，并逐渐影响到控规的依法操作，给细规划》，成为诸暨城西商务区的规划管理和建设规划管理工作带来不便，并影响了商务区建设的进开发的重要法定依据。但经过几年的发展，诸暨度。而新的《城乡规划法》于2008年开始实施，重收稿日期：2010—05—10作者简介：周焱(1978一)，女，江苏徐卅1人，工程师，从事城市规划设计工作。2浙江建筑2011

5、年第28卷新规定了控制性详细规划的编制内容和调整程序，O5版控规意向项目当地规划主管部门希望借此机会，按照新的《城乡规划法》对控规进行调整。1．3宏观政策上的不适应，使规划成果缺乏权威性2005版控规中土地的使用强度较低，开发比较粗放，以多层建筑为主，有少量的小高层和高层。而我国近年来对城市建设用地扩张的限制日趋严格，粗放的土地开发模式既不适应国情，也不符合经济原则，尤其对于一个城市新区来讲，这样的强度显然过于浪费土地。1．4技术上的不适应，使规划成果缺乏科学性1．4．1与新的城市总体规划不适应新的《诸暨市域总体规划》于2007年通过审批，将城西商务区由原来的片区中心提升为城市级公共中心

6、之一。而2005版控规基于片区中心的定位，在用地布局、城市设计、开发规模、建设强度等方面都与新的城市公共中心要求不符，同时新的总体规划将市人民医院、家居城、企业总部等选址在城西商务区内，2005版控规编制时对这些项目都没有考虑，造成项目无2005版控规与意向项目在地块划分上的差异法落实。图1建设意向与2005版控规的差异1．4．2土地使用控制方式单一化与利益主体的多元化不适应控规作为一种土地使用的控制措1．5与地方规划管理工作的特点和要求不适应，使施，必然涉及到公共利益、土地使用者的利益以及规划成果缺乏可操作性第三方利益。而2005版控规主要从政府开发规划管理是沟通规划编制与土地开发使用

7、的桥的角度出发，这与诸暨活跃的市场主体有较大梁，2005版控规对未来发展做出了唯一性预测，通矛盾。过未来要实现的目标来约束现在的行为，而规划实通过对有意向在商务区进行建设的主体进行调施管理正好相反，通过现在具体项目的落实来体现查，发现主要的矛盾在容积率、地块大小、高度控制未来的场景，可以说是以现在约束未来。这其中的等几个方面(见图1)。容积率要求普遍都有提高，矛盾就显而易见，规划总是滞后于发展，这需要更多这与日趋严格的土地政策直接相