区域规划实施的评估与反馈调整_以国家_十一五_规划为例.pdf

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1、【区域经济】区域规划实施的评估与反馈调整———以国家“十一五”规划为例112●吴殿廷，李瑞，吴昊(1．北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京100875;2．北京师范大学社会发展研究院，北京100875)内容提要:区域规划是一个过程，包括编制、实施、评估及反馈调整等。目前国内普遍存在重规划结果轻规划过程、忽视规划实施评估及反馈调整现象。分析了区域规划评估的必要性，论述了规划评估的内容和方法，结合国家“十一五”规划实施情况的评估，反思了区域规划本身在目标制定、重点确定及其在规划实施中的调整问题。建立完善的规划评估制度既是提高规划工作质量的手段，也是改

2、进社会决策、保障区域科学发展的需要;不论规划本身多科学合理，都必须根据区域运行过程中出现的新情况加以调整;一个好的规划，也应该具有相当的弹性，允许在实践中修正和完善。关键词:区域规划;实施评估;反馈调整;“十一五”规划中图分类号:F207文献标识码:A文章编号:1003－4161(2012)03－0001－05一、引言一是以严肃的态度评估正在实施的规划;二是以实事求是［9］目前我国各级区域规划种类繁多，耗费了大量的人力物力;的精神评估规划工作方法和成果。这其中不乏真知灼见，确实对规划对象的科学发展起到了良好(三)建立完善的规划评估制度，是区域规划作

3、为决策系统［1］作用;但也有的规划被束之高阁。对于此种规划，到底是规划组成部分的基本要求本身还是规划执行过程出了问题?基于此，需建立规划评估制作为决策系统的构成和支撑，就不仅仅包括制定、决策和执度，对区域规划的实施进行评价和反馈调整，反思规划的编制价行过程，还必须要有评估、反馈和修订程序，两者相结合才能够［2］值和实施中应注意的问题。形成一个完整的、开放的循环提升过程。对于正处在经济发展二、建立规划评估制度的必要性和社会转型关键阶段的国家而言，各类引起社会关注的焦点、热(一)建立完善的规划评估制度，是规划科学发展的必然点问题对于规划的影响，都需要通

4、过定期评估来实现有效的［3，4］［10］方向改善。传统区域规划比较注重最终规划成果，方案一经审批，意味三、如何进行规划评估着规划编制结束，规划的实施部门严格执行规划即可。但目前分析当前我国为数不多的规划评估报告，所采用的方法大越来越多的学者意识到区域规划是动态的过程，应强调规划编致包括两种:一是对于空间布局、结构体系、政策措施、实施保障［5］制与实施间的动态反馈。在瞬息万变的区域环境中，不存在机制及实施成效等的评估，仍然采用定性分析方法;再一个是对［6］“一劳永逸”的规划方案，规划应是一个循环的过程。规划作规划阶段性目标、指标、比例、公众满意度等评

5、估方面采用了定为一个过程，不存在起始状态和终极状态，为了提高规划实施效量分析方法。英国的做法可为我国提供有益的经验借鉴。英国果，要建立并运行规划编制与实施全过程控制系统，包括回诊、在经过2004年规划体系的变革后，建立起了全国性的年度监测会鉴、检讨、纠错、报废与置换等追踪监控，以适应区域与城市动报告制度，各地方政府按照要求定期对地方发展框架进行监测［7］［11］态变化的要求。规划管理重点应由强调规划结果向强调规划评估。针对现阶段我国国情，规划评估工作的重点应放在对［8］过程转变。规划对象整体与综合的评估方面，积极探索定性分析与定量分(二)建立完善的

6、规划评估制度，是不断提高规划工作质量析相结合的方法，以期系统地、客观地把握规划对象未来发展需的需要解决的基本问题，进而为改善和充实规划工作，适应发展的要求1［12］奠定基础。国各地区年均GDP增长率为例，世界各国(地区)GDP增长率差规划评估可以在规划中期和规划后期进行评估。一般而异明显，最高者是阿塞拜疆(年均GDP增长率为16．92%)，最低言，规划后期进行评估，能全面、系统地考察规划执行情况，也便者是巴哈马(年均GDP增长率为－1．46%)，世界年均GDP增长①于对规划本身进行反思。但是，要想及时发现规划中的问题，或率平均值约是3．87%，中国

7、同期年均GDP增长率约为11．2%，②者及时扭转规划与实践的偏差，规划中期也应作一次评估。从是世界平均水平的2．89倍。鉴于“十一五”期间我国社会稳“十一五”规划开始，全国和部分地方开始对国民经济和社会发定及人民安居乐业的现实状况，以及“十五”发展趋势(GDP年展规划进行系统的中期评估，但效果不甚理想。均增长率为9．5%)，可以肯定地说，“十一五”期间我国社会经四、规划评估的主要工作内容济运行态势良好。不同专业人员会对规划评估工作有不同理解:行政管理者2.基于规划视角的目标分析注重规划的“实施率”;规划师侧重规划方案的比较;科研人员看以“十一五”规

8、划目标为基准，分别从总体和单一方面对“十重建立评估的数学模型等。规划评估到底是关于规划方案本身一五”期间实际运行情况进行初