环境影响评估的世界趋势.pdf

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1、环境影响评估的世界趋势区伟光’香港特别行政区政府环境保护署摘要目前，世界各地均以不同形式采用环境影响评估(“环评”)。过去10年，各种正式与非正式的国际会议及盛事，己改变环评的世界趋势及发展方向。继可持续发展世界首脑会议(“世界峰会”)举行、“计划和规划项目的环境评估——欧盟指引”于2004年7月实施，以及在贸易及生物多样性的事宜上应用环评程序之后，这些新趋势在全球发展迅速。2002年，国际评估学会为向世界峰会提交文件成立了一个工作小组，而本文件的内容，大都取材自作者作为工作小组主席的著作，以及他在各地政府的政策研讨会上所参与的事务。本文件会因应环评在政策、计划和活动上的应用情

2、况，检讨各地环评的最新趋势及问题，并讨论应用环评以达致更理想的生活时，区域经济将面对的挑战及需要建立的能力。现时亚洲以至世界各地的首要工作，应是以不同的语言发展、构思及传扬环评一些良好、有效及高效率的做法，并以非正式、专业或计算机虚拟的方式，为良好的做法建立一个区域或地区的国际网络，使我们能跨越文化和国界，迅速有效地分享知识，交流经验，从而有效地建立能力。一．200"2年世界峰会确定的重大挑战世界峰会确定的三个目标是灭贫、改变不利持续发展的消费和生产形态，以及持续管理自然资源作发展用途。与影响评估相关的重大挑战如下：、◆达到《联合国千年宣言》的国际发展目标；◆促进可持续发展的三

3、根支柱，即经济增长、社会发展及环境保护互相联系，相辅相成；◆在制定政策和决策过程邀请相关人士，尤其最受影响的组织或团体参与，并分享成果；◆灭贫；◆改变不利持续发展的消费和生产形态；◆保护及管理自然资源，作经济及社会发展用途；◆在全球化的社会达致可持续发展；◆促进健康：◆为实施可持续发展的措施寻求有效方法。世界峰会在举行期间，确定了五大要素，分别是食水、能源、健康、农业及生物多样性，需要在政策、计划、活动及工程项目层面作决定时加以考虑。就重要的建议行动作出决定前，影响评估往往视作实施可持续发展的主要工具。一并使用多种工具，可有系统地处理建议行动对社会、文化、经济及环境造成的正面及

4、不良影响，并让直接受影响或对建议行动有兴趣的人士参与其中。大部分国家已在这些范畴，尤其是透过环评取得经验。由于广泛应用关系，环评为采用综合及鼓励参与的’区伟光先牛现为中国香港特别行政区政府环境保护署助理署长，主责的范畴包括环境评估、环境规划、企业环境管理、新发展项目的跨境环境管理和噪声。区先生是专业环境工程师及城市规划师，曾于2001--2002年度出任国际评估学会会长，亦为香港环境影响评估学会的创办会员及香港规划师学会会员。区先生是国际评估学会向世界高峰会议提交建议书国际工作小组的主席，直接负责策划国际评估学会就“环境评估与持续发展议程的关系”这一课题，向世界高峰会议提交的建

5、议书。有关建议书是参照国际评估学会会员的意见撰写而成，并已于2002年9月1日提交世界高峰会议。本文件发表的意见出于作者本人，不一定代表其雇主或所属机构。办事处地址：香港湾仔轩尼诗道130号修顿中心27楼图文传真：852．25753371电邮：elvisau@epd．gov．hk256方式提供实际基础，有助达致可持续发展的三个目标。=．环境影响评估过去十年在全球的演变影响评估是促进可持续发展的一种程序和评估工具，有助确保规划及发展项目具经济利益、对社会公平，并使环境得以持续发展。影响评估是通称，包括环境影响评估、策略性环境评估(“策略性环评”)，以及健康及社会影响评估等多个专门

6、的评估程序。应用环评是《关于环境与发展的里约宣言》(1992年)提出的主要原则之一。三，影响评估的概括范围影响评估涵盖多种工具，包括可持续发展评估、项目评审、技术评估、健康影响评估、生态及生物多样性影响评估、环境管理系统、公众咨询，公众参与、环境影响评估、人口影响评估、气候影响评估、文化影响评估、性别影响评估、社会影响评估、环境审核、危机评估、策略性环评、贸易政策评估，以及天灾应变计划。在1987年，布伦特兰委员会已确定本世纪其中一项对体制的重要挑战，是在作出重大的决策时，结合各项环境因素考虑。过去十年间的重大革新及发展在四方面：◆增订环境影响规例——不少已发展、发展中及转变中

7、的国家已制定法例或加强其环评程序。过去20年，全球超过100个司法管辖区已设立正式的环评制度。由于环评具有法律地位及／或强制效力，因此是正式处理可持续发展问题的适当机制。◆把新的数据及问题纳入现有的影响评估工具—斡例说，里约世界峰会所制订的生物多样性议题扩阔了传统环评的范围。目前，各地应用健康影响评估、社会影响评估及性别影响评估的情况日益增加，当中亦有应用传统知识，并把土著人民列入评估范围。◆影响评估自1992年起不断发展，现时社会，人类的发展已取得较大的外界认同，体现了《里约宣言》原则1及