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1、对当前我国农民工社会保障模式的评估吕学静王增民(首都经济贸易大学劳动经济学院,北京市100026)摘要:针对当前我国农民工社会保障制度的城保模式、双低模式、综合保险模式、农保模式等四种主要制度模式,从制度的价值理念、制度运行效果、制度的适应性、制度的可持续性等四个方面进行了详细的评估和比较。结论是:①四种模式在价值理念、制度运行效果、制度的适应性、制度的可持续性上存在着一定差别,每种模式都有其优点和缺点,分别适应不同类型的农民工。②缴费成本过高是影响大多数农民工社会保障权利实现的重要因素,因此,要从降低农民工参保门槛入手,按照轻重缓急、循序渐进、分层分类的原则,建立和完善农民工社
2、会保障体系。③管理水平落后是造成制度设计问题、制度运行问题的主要原因,因此,要加强科学管理,提高制度设计水平和制度运行效率。关键词:农民工;社会保障模式;评估中图分类号:C913.7文献标识码:A文章编码:1007-7243(2008)2-0065-0765一、当前我国农民工社会保障的主要模式式”,三是专门为农民工设计的“综合保险模式”,四是将农民工纳劳入农村社会保障体系的“农保模式”。动当前我国农民工社会保障制度的建设还处于不断地探索和(一)城保模式保障完善过程中,各地正在实施的农民工社会保障制度还主要集中目前,我国已基本建立起覆盖城镇职工的工伤、医疗、养老、世界在社会保险范围
3、,符合农民工需求的社会救助、社会福利制度还失业、生育等社会保险制度(见表1),这些制度规定从法律角度很少。看适用于包括农民工在内的各类劳动者。对于正规就业或非正理在对我国各地现行的农民工社会保障政策进行考察和梳理规就业的农民工,企业和农民工个人有参加城镇职工社会保险论的基础上,从农民工社会保障制度建设角度,我们可以把当前我的权利和义务。我国许多省市就是以这些制度为基础制定相应与国农民工社会保障模式划分为以下四种:一是将农民工直接纳的实施办法为农民工办理社会保险。但是由于这种制度缴费门实入城镇职工社会保险体系的“城保模式”,二是结合农民工的特槛过高,严重影响了农民工和企业的参保积极
4、性,农民工参保率践点,在对城镇职工社会保险制度微调的基础上形成的“双低模一直在低位徘徊,并且退保现象严重。『保表1中国现行的城镇职工社会保险主要制度一览表障制度』栏目主持晓风资料来源:笔者根据相关法律法规资料整理(二)双低模式加养老保险的门槛。其中,参保企业和个人的缴费比例分别下降该模式的特点是针对城镇职工社会保障门槛过高的现实,到12%和4%。从农民工及企业承受能力角度考虑,在城镇职工社会保险体系2005年2月23日,深圳市颁布《深圳市劳务工合作医疗的基础上,主要通过降低各类社会保险项目的缴费基数和缴费试点办法》,进一步降低了农民工的参保成本,农民工合作医疗比例等方式,降低农民
5、工的参保成本,相对应的农民工享受的社每人每月缴费标准为12元,其中用人单位缴纳8元,农民工个保待遇水平也适当降低。这种模式被许多地区采纳。如北京市、人缴纳4元。保障范围包括门诊和住院两项。农民工可自愿选浙江省、深圳市等。择参加已有的住院医疗保险或合作医疗保险。2006年5月12北京市从1999年先后颁布了《农民合同制职工参加北京日,在试点完善的基础上,深圳市正式颁布了《深圳市劳务工医市养老、失业暂行办法》、《北京市农民工养老保险暂行办法》、疗保险暂行办法》,并从2006年6月1日开始实施。《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》等,规定农民(三)综合保险模式工的养老保险、失业
6、保险、生育保险的缴费基数为上一年度本市这是专门为农民工“量身订做”的一种社会保障模式,该模职工月最低工资标准,对于农民工医疗保险的缴费基数规定为式首先由上海市设计实施。不久成都市也实行了类似模式。该模上一年本市月平均工资的60%,都低于城镇职工的缴费基数。式的主要特点是将农民工的工伤、医疗、养老三项保险捆绑在一2003年7月,浙江省政府下发的《关于完善职工基本养老起统一按比较低的费率缴费,大大降低了农民工参保的门槛。保险“低门槛准入,低标准享受”办法的意见》,降低了农民工参(见表2)表2上海和成都综合保险与国家城镇职工社会保险制度内容简表66劳动保障世界理论与实践『保障制度』栏目
7、主持晓风资料来源:田晓雯、费伟:《农民工社会保障政策评析》,中国社会保障,2006(4),笔者根据最新法规对有关内容进行了修正。(四)农保模式农民工可以和农村的家人一起参加农村新型合作医疗,为了解所谓“农保模式”就是将农民工纳入流出地的农村社会保障决农民工外出务工期间的医疗待遇,一些劳动力输出大省也采体系。目前我国农村社会保障体系还十分不完善,还是以家庭保取了一些措施。如河南省信阳市,先后在北京、武汉、郑州等地建障和土地保障为主,只能部分解决农民工的养老问题。虽然从立了新农村合作
