宅基地制度引发的关中农村住宅空间形态百年变迁研究.pdf

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1、宅基地制度引发的关中农村住宅空间形态百年变迁研究12■杨丹许懿[摘要]面对当前宅基地制度导致的关中农村住宅种种问人民公社时期（1959—1983），社员的宅基地归定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准题，本文拟通过梳理宅基地制度变化及其引发的关中农村集体所有，新建住房占地一律不收地价。宅基地上城市居民占用农民集体土地建宅，有关部门不得为住宅空间形态百年变迁，分析农村住宅的建设指标变化、的附着物归社员所有，社员可自由租赁买卖，房屋违法建造和购买的住宅发放土地证和房产证”。空间构成要素变化和空间组织变化，从而针对现状问题指买卖地随屋走。自此中国开启了宅基地无偿获取的现阶段（

2、2002—2016），由于“空心村”大量导设计。历史，作为特殊福利，宅基地使用权和所有权分离，出现，以流转方式优化宅基地资源配置的呼声越来无法流转。无偿获取宅基地刺激了农民的建房行为，越高。2004年国务院指出，“在符合规划的前提下，[关键词]宅基地制度关中农村住宅空间形态变迁研究特别在人民公社后期，因家庭联产承包制而富裕了村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使的农民建房数量相当惊人。用权可以依法流转”，并明确提出城镇建设用地与农一、宅基地制度变迁回顾改革开放第一阶段（1984—1993），对宅基地的村建设用地增减挂钩的要求，并在天津、浙江、四民国时期（1912—1949

3、），宅基地制度为地主土管理要求如下：一户只能拥有一处宅基地；出卖、川等省（市）将28个县（市、区）进行宅基地改地所有制，宅基地、住宅均属于私人财产，可自由出租房屋的，不得再申请宅基地；社员迁居并拆除革试点。目前成效较好的有重庆地票模式、天津基买卖、出租。房屋后腾出的宅基地，由生产队收回，统一安排使地换房模式、嘉兴两分两换模式。农业合作化时期期（1950—1958），村民被强行用等。城镇居民也可依法在农村申请宅基地。尽管二、住房建设发展变迁加入初级社、高级社，社员主要生产资料包括生产宅基地管理严格，但具体实施中并未如实执行。不同宅基地制度必然表现出不同的住房建设效土地均转为合作社

4、集体所有，但宅基地仍保有完整改革开放第二阶段（1994—2001），1993年之应。而住房的建设、使用又与乡村人口发展有关。的所有权。新修房屋所用的地基和无坟地的社员所前，农村居民和城镇居民都可取得宅基地使用权，经过调研，得到宅基地制度与人口发展、住房建设用的坟地则由合作社统筹解决。这使得集体土地资源频频流失。1993年国务院办规关系如下。表1宅基地制度与乡村人口发展、房屋建设（作者自绘）年代民国时期农业合作化时期人民公社时期改革第一阶段改革开放第二阶段现阶段人口繁衍--30后结婚，50后结婚，60、70后出60后结婚，80后出生70、80后结婚，90后出生90后结婚，00后出

5、生50后出生生人口流动极少极少50后少量流出60、70后少量流出60、70、80大量流出60、70、80、90大量流出宅基地获取方式私有，买卖私有，合作统筹公社所有，无偿获取集体所有，无偿获取集体所有，无偿获取集体所有，无偿获取宅基获取量极少极少少中量大量大量宅基获取目的--保障无房者有房。改善，老宅分迁新宅。改善，老宅换新宅。改善，老宅换新宅财产，保障每个子嗣有房。建设情况建设缓慢加、扩建加、扩建弃旧新建弃旧新建弃旧新建居住结构一宅多户（老人和一宅多户（老人和所有子嗣）一宅多户一宅两户（老人和一个子一宅两户一户多宅所有子嗣）（部分子嗣迁出）嗣）（老人和一个子嗣）（老宅、自宅、

6、自宅）经过笔者入户调查，以关中咸阳乾县XL村LXR由图1、图2可知，LXR家庭宅基地指标和住宅1.建筑家庭为例，选取宅基地制度不同时期的时间切片，指标以1985年为分水岭，1985年以前住房指标变分别为1935年、1954年、1971年、1985年、1998化变化不大。1985—1998年，宅基地指标和住房指年和2015年，得到不同时期农村住宅建设指标变化标都持续上升，2015年建设达饱和无变化。如下。1998—2015年，宅基地使用面积和住宅使用面积减少，住房出现空废化，至2015年，宅基地使用率仅为47%，住宅使用率为18%。人均建筑指标有3个，分别为人均建筑面积（=建筑面

7、积/家庭人口）、实际人均建筑面积（=建筑面积/家庭常住人口）、实际人均使用建筑面积（=使用图3住宅百年变迁平面示意图（图片来源：作者自绘）建筑面积/家庭常住人口），三者对比可体现人口流宅基地尺寸经历四次变更，面宽由窄变宽，进动和住宅空废化现象。1985年起，人均建筑指标和深由长变短。总平面布局也随之变化。民国及合作实际人均建筑指标分开，说明1985年出现人口流化时期，建筑由门房、厦房构成。门房为老人房，动，实际人均使用建筑面积指标从1998年开始下宽的门房含有门厅。厦房由几间房并列，前端为老