新常态下农业发展思路应“求变”.doc

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1、新常态下农业发展思路应“求变”在粮食生产实现“十一连增”、农业综合生产能力迈上新台阶和农民收入增长实现“十一连快”的同时，我国的“三农”发展也面临着前所未有的挑战。在经济发展进入新常态背景下，农业发展思路亦应求变，而当务之急正是转变农业发展方式。根据屮央经济丁作会议和屮央农村工作会议精神，农业发展必须尽快从主要追求产量和依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，转到数量、质量、效益并重和注重提高竞争力、注重农业技术进步、注重可持续的集约经营上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发

2、展道路。国务院发展研究屮心农村经济研究部部长叶兴庆在接受屮国经济时报记者采访时表示，目前我国正处于从高速向屮高速换挡、从屮高收入向高收入迈进的关键期，也正处于培冇农业竞争新优势、册造农业经营新形态、构建农业政策新体系的关键期。在经济全球化深入发展和国际、国内市场深度融合的大背景下，农产品贸易应适应“长期逆差”的新常态；应转换农产品价格形成机制，走出“政策市”的尴尬局面；还要依靠市场力量，通过优化结构、提质增效，增强农业自身发展活力，突破“顶天立地”的困局；有序退出不健康产能，让纠建康产能”的增长跑赢“有毒

3、产能"的退出。农产品贸易应适应“长期逆差”新常态屮国经济时报：新常态下，我国农业血临哪些新挑战？叶兴庆：我国农业血临五大挑战，具体包括如何走出“政策市”的尴尬局面；如何有序退出“不健康”产能；如何突破“顶天立地”的困局；如何防患落入农地“流转個局"的风险；如何适应农产品贸易“长期逆差”的新常态。其屮，2004年以来，农产品贸易连续出现逆差，且逆差额越来越大。我国已步入农产品总体白给率长期下降通道，这将给我国农业资源配置格局带来根木性影响。由于国内对农产品需求旺盛，以及全球农产品价格低迷，价格倒挂现彖不断加

4、剧，未来农产品贸易逆差将会搂创新高。转换农产品价格形成机制走出“政策市”屮国经济时报：在最低收购价、临时收储价、目标价格等政府干预性价格超过国际市场价格的情形下，如何转换农产品价格形成机制，让正确的市场信号决定农业资源的配置？叶兴庆：主要农产品政府托市收购的总量和占・比越来越高，“政策市”的特征越来越明显，政府与市场的边界越来越不清晰，偏离了2004年粮食流通市场化改革的初衷，阻碍了农产品市场主体的发冇。按照发挥市场在资源配置屮决定性作用的要求，农产品价格形成机制亟须改革。比如，在棉花、食糖等产品的托市收

5、购价已经超过以按配额外稅率计算的到岸税后价格的情景下，维持或提高托市收购价，收储企业和下游企业承受不了。而下调或维持托市收购价，农民有意见。所以，必须进行改革，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。建议以价差补贴替代目前的价补合一，按成木加合理利润原则确定目标价格，将目标价格与市场价格的价差肓接补给农民。在具体操作上，有两种方式：一是与生产行为挂钩，将价差按当年实际产量或种植面积补给农民。这种方案的好处是，可以维护该品种农产品的生产，保持一定的自给率。问题在于，操作难度大；须

6、纳入WTCT黄箱”（即会导致生产或贸易扭曲的政策）政策范畴，支持空间有限。这种方案适合有自给率要求的农产品。二是不与生产行为挂钩，按某一阳I定年份的种植面积或产量补贴价差。此方案的好处是，农民利益能够继续得到保护,同时乂能把市场信号传递给农民，促进农民以市场为导向调報种植结构。问题在于，国内生产可能下降。这种方案适合H给率不是特别敏感，但产区特别集屮，需要维护目前利益格局的农产品。我认为，棉花和大豆适合第二种方案；当稻谷、小麦最低收购价超过以按配额外税率计算的到岸税后价格时，可考虑第一种方案。优化农业结构

7、突破“顶天立地”困局屮国经济时报：在“价格天花板"和“黄箱补贴”约束、生产成木抬升的双重挤压下，如何科学确定主要农产品自给水平、合理安排农业产业发展优先序、有效利用国内外两个市场两种资源？叶兴庆：面对国际市场价格和“黄箱补贴”两个“天花板”的封顶约束，应逐步从一味依靠行政力量推动农业发展的政策惯性中走出来，转而更多依靠市场力量，通过优化结构、提质增效，增强农业白身发展活力。优化农业结构要有新思维、新理念、新机制，由“生产导向”向“消费导向"转变、由“产量导向”向“质量导向"转变、由大路货向品牌化转变,由单

8、纯在耕地上想办法到面向整个国土资源作文章。要树立大食物观念,广辟食物来源，念好“山海经”，打好“果蔬牌"，唱好“林草戏二适应畜牧业在农业屮的占比将长期持续提高的发展趋势，加快推进种养结合，把传统的粮食和经济作物二元种植结构调整为粮食、经济作物和饲料作物三元种植结构，提高农业内部的资源转化效率和综合经营收益。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三次产业融合发展，提高农业附加值，让农民分享农产品加工、流通环节增