特许经营垃圾发电BOT项目中若干问题的分析及对策.pdf

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1、器管理论坛ManagementForum特许经营垃圾发电BOT项目中若干问题的分析及对策欧阳嘉华1，伍标彪2(1．广东省城规建设监理有限公司，广东中山528403；2．中山市环境卫生管理处，广东中山528403)摘要：垃圾焚烧发电以其自身的技术优势成为当前极具前途的新兴产业，BOT运营模式在其中起了十分重要的作用。通过对合作双方履行BOT项目特许经营协议过程中容易产生的问题的探讨。其目的是使项目既要严格按照协议条款执行．义要保证符合我国有关政策法规。具有实际的指导意义。关键词：垃圾处理；焚烧发电；特许经营；BOT；协议文本中图分类号

2、：TU723．1文献标志码：B文章编号：1009—7767(2010)01--0170—03AnalysisandCountermeasuresofSomeProblemsinBOTProjectofFranchiseOperationonPowerGenerationwithWasteIncinerationOuyangJiahua，WuBiaobiao随着城乡一体化的进展，生活垃圾处理量逐年增大．成分也越来越复杂，采用垃圾焚烧发电模式处理垃圾．有显著的减容特点及热能回收的优势。符合当前我国城市发展的形势。2004年国务院发布的《

3、关于投资体制改革的决定》生效实施以来，城市生活垃圾处理项目的市场化走上了法制轨道。针对BOT融资方式的特许权特性。为增强其执行力度。建设部126号令《市政公用事业特许经营管理办法》主张由各地地方自行立法，即要求实施特许经营项目的省、自治区、直辖市通过法制形式和程序加以确定。但由于我国尚未对BOT项目出台专项法规，政府有关部门认识、审批程序和标准不一．对BOT方式还缺乏全面的了解。甚至有些人对基础设施是否具有“商品性”存在疑虑．担心运用BOT方式会导致国有资产的流失．BOT方式合作的不确定因素太多。致使城市生活垃圾焚烧发电BOT项目运

4、营中存在一定的难度。垃圾焚烧发电BOT项目是一个十分复杂的系统工程，涉及政府、投资者、项目公司、贷款银行、承建商、供应商、保险公司等组织机构．而且牵涉未来20多年，如何履行《特许权协议》，实现其权利和义务，是垃圾焚烧发电BOT项目的关键所在。虽然已经有了一个《特许权协议》文本，但不太完善，实际操作中发现的问题值得进一步探讨。现就垃圾焚烧发电BOT项目《特许经营协议》⋯履行过程中容易出现的问题及对策探讨如下：170辛荭投右J11ET2010No．1(Jan．)V01．281关于项目投入商业运营存在的问题按照BOT协议约定．项目商业运营

5、的先决条件共3个。1)商业完T：获得相关功能测试的书面证明文件：2)电力上网：办好项目资源综合利用电厂认定证书及与电力公司签署《购售电合同》；3)支付保函：甲方提供履约的银行保函。项目投产以后，项目资源综合利用电厂认定按规定需经地方、省级、国家三级审核后认证，时间较长，通常无法及时按BOT协议要求进入商业运营。因此，需经与当地政府协商，批准同意在正式商业运营前设置试生产期。当项目取得资源综合利用电厂认定证书后。项目进入商业运营时需甲方开具支付保函。并提出进入商业运营的申请。但政府有关部门往往额外要求(BOT协议无此规定)项目公司限期

6、办妥厂房土建T程综合验收并出具承诺保证书(附上履约保函作保证)后，才批准项目进入商业运营。项目公司积极履行《特许权协议》承诺，指定项目负责人专责办理厂房土建综合验收手续，但在办理相关验收手续时发现有诸多障碍使手续办理停顿下来。首先是甲方因没有相关政策支持，未按要求将士地使用权移交协议乙方即项目公司．导致由于“项目使用权属单位与建设单位不同”．规划部门无法出具规划验收合格证，直接导致项目厂房综合验收停顿，履约保函也未能及时退给项目公司；其次是甲方认为质监不符合属地管理原则。不承认乙方自行委托的工程质量监督中心站出具的质监报告。项目在办

7、理施工许可证时己缴纳相关的质监费。但当地质监部门认为办理施工许可证时项目已实质性开工而不肯介入项目的质监。但在《电力建设丁程质量监督规定(2002年版)》(该规定的解释权属国家电力T程监督总站)的有关规定中，没有规定必须将项目交给省电力工程质量监督中心站进行质监。因此，项目公司在签订《特许权协议》时，应充分考虑协议条款在执行中的可操作性，避免由于项目综合验收不能办结，项目公司办不到项目厂房的相关房产证，项目产权不明晰，影确项目公司的融资计划。2《特许权协议》中“土地使用费”问题《国务院关于修改(中华人民共和国城镇土地使用税税暂行条例

8、)的决定》自2007年1月1日起施行，税务机关按规定在2000年5月31日前要征收项目的土地使用税。因此，在《特许权协议》相关条款中应规定：在特许期内，若本项目用地需要向有关部门缴纳场地的土地使用费，该土地使用费南甲方全部承担。而《特