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《区域合作的制度基础 跨界治理理论与欧盟经验 卓凯 , 殷.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第33卷第1期财经研究Vol133No112007年1月JournalofFinanceandEconomicsJan12007区域合作的制度基础:跨界治理理论与欧盟经验卓凯,殷存毅(清华大学公共管理学院,北京100084)摘要:区域合作是促进区域协调发展的重要形式。如何克服现有行政区划障碍与解决各合作方经济发展不平衡这“两个难题”是保证合作可持续发展的关键。解决这两个难题不是一个单纯的基于比较优势理论的资源配置或产业分工的问题,而是要建立合作的制度基础。文章尝试从“跨界治理”的视角,借鉴欧盟的跨界治理经验,研究我国区域经济合作的制度基础,提出建立一个符合市场经济原则的跨界治
2、理体系,为推动中国区域经济合作提供一种新的路径参考。关键词:区域经济合作;制度基础;跨界治理中图分类号:F06115文献标识码:A文章编号:100129952(2007)01O0055O11一、引言:区域合作面临的“两个难题”从宏观视角来看,我国经济具有三个维度特征:转型经济、发展中经济、大国经济。这“三个维度”表现在经济发展的各个层面。从区域发展来看,集中表现在这样一种现象上:经济快速增长与区域发展的不平衡并存。中国区域发展的不平衡还不仅仅是发展经济学中的“二元结构”问题,而是一个“多元结构”问题,有的地区很发达,有的地区十分落后,有的居于其中,把它们并列在一起就构成一幅人
3、类历史不同发展阶段的动态画卷。通过区域合作,建立区域间协调互动机制,是解决区域发展中“多元结构”问题、实现区域协调发展的重要途径。近年来,引起广泛关注的“泛珠三角合作”就是一个典型。“十一五”规划中明确提出:鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作,形成以东带西、东中西共同发展的格局。我们面临的问题的关键是:如何保证区域合作的可持续性?提出这一问题的①原因在于:改革开放以来的诸多区域经济合作基本上流于形式,行之不远,合作势头很快就被“诸侯经济”所取代。这些历史上的区域合作失败的根源是收稿日期:2006210220基金项目:亚洲开发银行基金:中国参与亚太地区区
4、域合作战略研究(SO7793)作者简介:卓凯(1974-),男,安徽灵壁人,清华大学公共管理学院博士后流动站研究人员;殷存毅(1956-),男,云南昆明人,清华大学公共管理学院教授。·55·财经研究2007年第1期什么?根本一点就是:那些曾经出现的各类区域经济合作缺乏有效的制度基础。特别是现有行政区划的利益刚性,使得相互之间的利益交换或让渡很难实现,因而难以形成一种合作的激励机制。决定区域合作成败的关键是什么?基于中国经济发展的结构性特点,根据欧盟合作的成功经验,我们认为,中国的区域合作面临两个根本性的难题:第一,如何跨越现有行政区划的体制性障碍。在计划经济体制下,经济体系形
5、成了垂直运行机理,地方行政区划之间基本上没有自主的经济联系,也无需关注这种横向联系,因为发展中的资源配置问题主要是由与中央关系的协调来解决。改革开放以来,经济体制改革主要体现在两个方面,一是中央与地方的分权;二是引入市场机制。但由于分权在很大程度上是政府内部的权力转移,而不是政府向企业、市场和社会的还权(王健等,2004)。政府职能并没有得到很好的改革,其结果是在一定程度上从大的计划经济演变为若干小的计划经济,地方政府替代市场进行资源配置,成为了主导经济发展的“强势政府”或“大政府”。由于地方政府的偏好是局部利益,在没有相应“秩序”规范情况下,势必出现不合作的“诸侯经济”现象
6、(殷存毅,2004)。在这样的背景下,区域合作无疑会引发源于现行体制的矛盾冲突。这就需要制度创新,健全市场机制,打破行政区划的局限,消除地方保护和市场分割,促进生产要素在区域间自由流动,引导产业转移。第二,如何解决不同发展水平的成员参与合作的激励问题。“增长极”理论与“中心—外围”理论表明,市场力量不足以消弥经济发展的空间不平衡,甚至会强化这种不平衡。因此,对区域合作威胁最大的是成员之间的发展不平衡,因为发展水平不同意味着不同的利益诉求,意味着合作的利益和成本的分配是不平衡的。从微观上看,经济发展不平衡表现为各地区企业处于产业链的不同位置,这一方面有利于发挥各自的比较优势,但
7、也容易产生各种摩擦。经济发展不均衡也体现在各地区法治环境与市场制度的差异上,这不利于深层次的合作,因为这增加了法律、政策协调等方面的成本。如果没有相应的机制来改善不平衡状况,就难免使一些合作伙伴失去合作动力。成员之间能否达成一个具有约束力的、自动实施(selfOenforcing)的协议,保证“合作博弈”能够重复,关键在于能否让那些落后的伙伴在合作中缩小差距,这需要通过特定的资源配置来实现,而这种特定的资源配置需要特定的机制来保证。因此,能否解决好各成员参与合作的激励问题是决定合作成败的关键之一。如何克
