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1、第34卷第1期辽宁科技大学学报Vol.34No.12011年2月JournalofUniversityofScienceandTechnologyLiaoningFeb.,2011中国社区新型管理模式研究孙成彬(中国银行鞍山分行,辽宁鞍山114001)摘要:在分析总结国内外多个案例基础上,比较和借鉴新型社区管理模式的实践经验,对社区管理的多种新型模式做了归纳,指出现有社区管理模式中存在的体制、运行机制和法制上的问题,提出了完善中国新型社区管理模式的对策。关键词:社区管理;和谐社区;新型模式中图分类号:D6693文献标识码:A文章编号:16741048(2011)010087
2、05社区管理模式有广义和狭义之分:狭义的社区管理模式主要是指由社区管理的各相关组织机构及其各自特定的管理职能组成的社区管理活动得以有效开展的物质载体和运作方式;广义的社区管理模式除了必须包括相应的管理机构及其特定的职能之外,还包括这些机构发挥其特定职能所需要的基本的保障机制,即狭义的机制。这时,特定的社区管理模式就与其相应的管理机制紧密联系在一起,共同[1]构成一套完整的社区管理模式。随着中国改革开放的不断深入,以全面提高生活质量为特征的基层社区建设蓬勃兴起。许多学者通过借鉴国外社区管理理论,结合国情,从各个不同视角对社区管理进行了深入的探讨,为社区管理实践莫定了理论基础。吴志军、
3、张波指出:全能政府的减员与单位制的解体决定了当今城市社区管理的主题是自治与服务,这就需要由此出发,充分利用社区内已有的组织资源,通过不同的功能组合构建起能够实现这两个主题的基本管理模式。以社会中介组织为主导、以基层党组织为整合、以居委会为辅助是比较理想[2]的选择。王菊娥指出,社区多元型管理模式与目前的社区管理体制比较,多元型管理模式完善了社区的横向管理体系,改变了社区以条为主、条块分割的局面,使社区管理开始向条块结合的网络化管理方向转变。这种管理模式提高了社区事务的民主参与度,并相应弱化了行政干预的力量,从而为逐[3]步建立起多元互动、民主自治管理模式积累了经验。
4、汪月虹认为社区管理只有从实际出发,与时俱[4]进,不断探索,才能走出符合经济社会和城市发展特点的社区管理之路。陈雪莲研究了街居制的发展困境及成因,提出以社区制为制度载体探索多元合作的城市基层治理机制。由街居制到社区制的转换不是简单的挂牌或翻牌,应在精简机构,缩减人员的基础上,重点进行转变职能和整合社会资源,建立高效的行政管理机制、社区民主自治机制和市场配置机制,将政府、市场以及第三部门的力量[5]整合起来,共同参与城市基层治理工作。李海艳认为,社区委员会作为政府与市民进行联系的桥梁与纽带,将替代街道办事处全面行使对社区的综合管理职能。在经历了近10年的探索之后,反思其运
5、行轨迹,不难发现,城市社区管理中政社不分的情况依然存在,在中国由传统社会向现代社会的转型期内,科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限,并将二者有机地衔接起来,是建构具有中[6]国特色网络式社区管理体系的关键所在。杨稣、贾明德认为,随着市场经济的发展,社会由纵向单一型的链式结构变为纵横交错的网络型结构,社会功能、人们的生活方式和社会需求、社会组织间的相互关系等都日益趋于多元化。社区作为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合的基础单元,时代呼唤收稿日期:20101120。作者简介:孙成彬(1971-),男,辽宁鞍山人,经济师。88辽宁科技大学学报
6、第34卷着建立新型的社区管理模式,以适应社会发展的需要。他们提出了中国城市社区应基于社区管理原则[7]要求,对中国社区管理现状中突显的症结问题,应有针对性地建立新型社区管理模式。1模式探索及问题分析11若干城市社区的探索在中国社区改革实践中,比较有代表性的有北京、上海、深圳罗湖区、沈阳和广东佛山等地的管理模式,受到地方政治和经济等方面的制约,其本身并不一定全面、完整和完善。(1)北京市社区管理模式主要是行政主导模式。行政主导模式以纯居委会管理为主导传统的社区管理模式。(2)上海的探索主要特点是,充分利用开发时机,以整个街道为单位,统一规划,由政府主导,发挥社区内
7、企事业单位、社会团体和社区居民等不同主体的作用。其核心是推动市、区两级政府及各有关职能部门的权力下放和分权,以街道办事处为主体,强化政府在街道社区层面即第三级的行政权力与行政效能。(3)深圳罗湖模式其特点是,在政府的统一规划指导下,在一些可以实行市场化的社区服务领域中,引入市场运作机制,以建设安全文明小区为切入点,化整为零,分散管理,将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营较好地结合在一起,形成了一种高度市场化的社
