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1、第8卷第2期南京邮电大学学报(社会科学版)Vol.8No.22006年6月JournalofNanjingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialScience)Jun.2006我国互联网管理模式及其特征钟瑛华中科技大学新闻与信息传播学院,湖北武汉430074摘要:我国互联网管理的基本模式是政府主导型管理,以立法管理、行政监督、技术控制、行业自律等手段进行网络控制与导向。所形成的基本特征是:发展与控制并行不悖;政策与法规相结合;社会监督与个体自律并重;适应网络经营者成份多元化的分类管理。关键词:互联网管理;模式;特征中
2、图分类号:G203文献标识码:A文章编号:167325420(2006)0220031205特定的媒介管理方式都是特定的政治经济环记制度,二是实行严格的检查制度。虽然在其管境以及特定的社会文化传统的必然产物。在我理方式中包含了分类许可证制度、接受建议与鼓国,互联网管理既沿习传统的媒介管理的基本思励行业自律、加强公共教育等,但政府管理的强制想,又根据网络技术的特殊性赋予了一些新的性显而易见。内容。法国是政府和行业协调管理模式的代表。法国政府在1999年初提出并开始执行“共同调控”的管一、互联网管理的基本模式理政策。“共同调控”是建立在以政府、网络技术开发商、服务商和用户
3、多方经常不断的协商对话基础1.国外典型的互联网管理模式上的。政府要求网络技术开发商和服务商注重对网赵水中在《世界各国互联网管理一览》中将目络的管理并向网络用户普及网络知识,网络商们因前各国对互联网的管理分为两种类型,一种是政府此成立了互联网监护会、互联网用户协会、法国域名主导型模式,一种是政府指导行业自律型模式。前注册协会等网络调控机构,并开发相关宣传网站。者强调政府在网络管理中的作用,通过政府立法以为了使“共同调控”真正发挥作用,法国还成立了由及网络过滤技术进行网络管理,代表性国家如新加个人和政府机构人员组成的机构,即互联网国家顾坡、德国、澳大利亚等。后者在政府指导
4、之下,倚重[3]问委员会。网络行业的自律进行管理,在基本法律框架之下,尊美国也是多方协调型网络管理模式的代表。重网络行业的分级制度、自律规范等,代表性国家如美国政府于1997年宣布对互联网采取“不干预政[1]美国、英国、加拿大、日本等。后又有学者在其基策”,原因有二:一是政府认为只有自由、不受管制础上增加政府与行业共同管理型模式,将法国视之的宽松环境才能刺激互联网的发展;二是没有一[2]为该类型的典型代表。个管制机构享有对因特网进行全面管制的法律授新加坡是政府主导型网络管理模式的典型,权。美国联邦通信委员会(FCC)是电信法的执行政府对网络的监管采取相对严格的态度。在
5、新加机构,可以根据电信法制定、发布行政规章,负责坡广播局(后合并入新加坡传媒发展局)的主管之监管公共电信企业、专用无线电通信、大众媒体、下,早在1996年7月,新加坡就通过了《网络管理有线电视等。但FCC没有将因特网的管理简单理办法》,并依据《新加坡广播法》进一步颁布了《网解为对一般电信业务的管理,不仅对互联网坚持络行为准则》,制定了《网络内容指导原则》。其政自由的非管制的政策,而且还给予诸多政策上的府监管的主要手段有二:一是实行许可与注册登支持。在基本不主张立法规范网络内容的情形收稿日期:2005212220下,美国政府寻求业界自律以及通过技术手段对32南京邮电大学
6、学报(社会科学版)2006年网络内容进行调控。法》(2000年9月25日)、《互联网站从事登载新闻2.我国政府主导型管理模式的确立业务管理暂行规定》(2000年10月8日)、《互联网如果将互联网管理分为政府主导型管理模式与电子公告服务管理规定》(2000年10月8日),这些多方协调型管理模式的话,我国目前的互联网管理法规构成我国网络内容管理的重要依据。并且,为显然是典型的政府主导型管理模式。互联网的产生了保证网络法规的有效实施,我国同时备有数量可是计算机通过通信线路互联互通完成的,因此在技观的网警队伍。与传统媒体以政策管理为主不同,术上互联网发展依托于电信行业。互联网
7、信息内容网络媒体由于主体的多元化,依法管理显得尤为重的传播在很大程度上又与传统大众媒介内容的运作要。但就整体而言,我国网络立法仍然不够完善,因相似,因此在内容管理上又隶属于大众传媒管理的为缺乏系统的理论研究使大多法规的出台显得仓促范畴。无论电信业,还是大众传播业,两者都是政府应付。实行严格控制的行业。在我国,采用这一管理体制行政手段的监管是实施网络立法管理的辅助手的必要性体现在:段。网络媒介管理部门有规律地对网站进行更为具首先,政府主导型管理最适合网络发展的基本体的干预,如定期检查网站内容、临时下达各类报道规律。网络运作的基本规律是跨地域信息流通,因
