进一步强化土地供应、开发利用动态监管.doc

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1、进一步强化土地供应、开发利用动态监管---黄鹤图副司长在土地市场动态监测与监管系统改版培训会上的讲话2011.12.7各位领导、各位同行：大家早上好！今天我们在海口市最好的季节召开这次会议。首先感谢海南省厅对与会代表的热情邀请，也感谢在会众多代表长期以来对监测监管工作的不懈努力和贡献。我们这次会议的主要任务是：认真贯彻落实部关于加强土地市场监测监管的要求，进一步完善监管手段，明确监管职责，增强经验交流，提升监测监管能力和预警水平，并对2012年监测监管工作任务做进一步的部署。会上，海南等五个典型单位将就如何加快推进系统运行、提高全程监管和市场监测分析能力做典型经验交流，法律中心和信息中心

2、有关人员将会对系统改版的基本要求和技术应用做解读和培训，英辉主任还将代表中国土地市场网理事会就过去两年理事工作情况和下一步工作打算与各位理事进行沟通协商。下面，我就这次会议讲三点意见，供大家参考。一、加强监测监管工作势在必行监测监管工作是土地管理的基础性工作，它因土地政策参与宏观调控的需要应运而生，并随着调控的深入而不断发展，目前已从初创阶段走向发展深化的阶段。在新的起点上，加强和改进土地市场动态监测与监管工作，具有十分重要的意义。一方面，加强监测监管工作是加强和改善土地宏观调控的现实需要。中央要求经济社会发展与土地利用相协调，要以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。当前，宏观经济

3、运行的不确定性在增加，势必对土地的供应和开发利用的态势产生影响。比如，房地产调控已经使今年住房用地的增速和占比有所回落，适度从紧的财政政策势必会使已供土地的开发利用可能增加合同违约和闲置的问题。因此，需要我们通过对土地供应总量、结构、时序、价格和开发进度的监测监管，捕捉市场、合理预判、明确对策，增强调控的及时性和有效性。这次系统的改版升级，一个重要的切入点就是要通过进一步丰富监管内容、创新监管手段、明确监管责任，来提升对土地调控的支撑作用。另一方面，加强监测监管工作是新时期加强土地利用管理工作的重要抓手。大家都知道，土地利用管理工作无非是制订供地政策，明确供地方式，健全供地标准，培育和规

4、范土地市场，并使其发挥市场配置资源的基础性作用。监测监管系统运行中的来源分类、公告公示、合同签订、开发利用、竣工验收以及各个环节违约违规的预警正是对土地利用行为的“生命周期”的全面掌控；并且通过系统运行，规范业务流程，把握操作程序，约定约束条件，从而规范管理行为。系统运行以来，已经使我们对全面的、局部的、历史的、现实的、新的、旧的、新情况、老问题等等，能够做出迅速反应，从而应对。我们依托系统开展的出让合同清理、房地产用地专项整治、土地供应计划管理、保障性安居工程用地管理等工作，已经使我们感受到这一工具的得心应手，感受到这一工具给我们带来的快乐。这是我要说的第一个问题。二、监测监管工作任重

5、道远监测监管系统全面运行以来，部利用司、法律中心、信息中心一直把它作为首要工作，全力抓进度、抓突破，目前已经成为部综合监管平台中数据积累最多，反应速度最快，发挥作用最为突出的管理系统。部在监测系统的建立、建设和使用过程中，逐步形成共识，那就是，我们监测监管系统要按照三步走的策略来进行工作。第一步是全面采集信息，第二步是全程监测监管，第三步是全力支撑决策。到目前为止，第一步应该说成效显著，但仍有不足；第二步是初见成效，困难不少；第三步是正在尝试，任重道远。从分层次来看，采集信息工作在基层，监测监管管理起于中层，支撑决策是在上层。这大概是我们系统运行的总体态势，因此我们可以说，系统功能作用的

6、发挥还仅仅是万里长征的第一步。当前还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几点上：一是少数市县信息报备不及时、不准确，甚至漏报、瞒报。尤其是网上上传坐标的宗地比例依然比较低，直接影响到“一张图”工作的落实；二是反馈机制不健全。虽然系统对各地上报信息进行了预警，但目前违规宗地的核查机制尚未建立，各级利用管理的责任分工还不够明确，监管难以实处。部分市县超规模供地、超最低限价供地、低容积率供地等违规信息大量存在；三是土地开发利用动态巡查的相关机制还未完全建立。获取建设用地开发建设进度的能力还比较薄弱。对于开发建设中的违约、违规行为，还缺少较高层次法律法规的明确规定，也没有相关的处理流程设计，使

7、得处理依据不够充分，部门协作缺失，造成相关问题处理难；四是决策支撑的能力有待进一步提高。一些地方还没有把供地的台账管理、供地的统计、闲置土地的清理等管理工作嵌入到系统中，系统的功能作用发挥不够，对数据的分析还处于被动应对状态，而少有通过分析来支撑和影响决策；五是人员不固定，更换频繁，熟悉系统的人力不足，影响运行效果。这些问题有些是我们工作进程中的问题，有些是需要长时间来解决的，但也有一些是我们由于工作态度不认真、工作不努力、不负责任