定额计价模式顾名思义是按国家现行预算定额规定的分部分项子止.doc

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1、浅论定额计价模式向工程量清单模式的转换作者：广水市建设工程定额管理站曾屏（注册造价师）摘要：工程量清单计价方式的实施，标志着我国工程造价管理由传统的量价合一计划模式向量价分离的市场模式的重大转变，真正贯彻了国家工程造价制定“控制量、指导价、竞争费”以原则，实现了要在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制的改革目标。关键词：工程量清单定额计价定额计价模式，顾名思义，是按国家现行预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算。定额计价模式是我

2、国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。而随着社会主义市场经济的发展，我国自2003年开始在全国范围推广工程量清单计价，历经十年，今年又推出2013年新版工程量清单计价规范，标志着我国工程量清单计价方法应用的逐步完善。工程量清单计价是在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。6目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式并存的状态。但全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目应执行工程量清单计价方式确定和计算工程造价。在计划经济时期，

3、定额计价是对建筑产品价格的国家定价，具有统一性，指令性和强制性。对于加强计划管理，减少投资浪费等方面有一定的积极作用，由于用定额计价最终确定下来的工程价款实际上是社会信息的平均价，因而这种量价合一的计价方式也暴露出一些问题，例如定额不能体现个别成本，约束了企业的自主报价；缺乏市场竞争力，难以达到合理低价中标，而工程量清单计价正好弥补了这些缺陷，更适应社会主义市场经济的发展。工程量清单计价方式的实施，标志着我国工程造价管理由传统的量价合一计划模式向量价分离的市场模式的重大转变，真正贯彻了国家工程造价制定“控制量、指导价、竞争费”以原则，实现了要在国家宏观控制下，以市场形成价格为主

4、的价格机制的改革目标。工程量清单计价方法与工程定额计价方法相比有一些重大区别。1、招投标报价方式的区别。定额计价模式需要设定一个标底，投标人的报价必须在限定标底的一定范围内波动，超出此范围即为废标。而由于设计图纸深度的限制或自身的缺陷，或不同施工企业的人员理解6不一，计算出的工程量也不同，报价也就相去甚远。定额计价反映的不是施工企业的真正实力和管理水平，而仅仅是预算员的预算水平。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。可以不设标底，仅设招标控制价，确定合理低价中标的原则。投标人的投标报价必须低于招标控制价，如高出则属

5、废标。这一规则使得投标人之间的竞争完全属于价格的竞争，其投标报价反映出自身的技术能力和管理能力，也使得招标人的评标标准更加简单明确，避免了定额计价模式下少数企业串通抬高报价的现象。2、计价依据、构成不同。定额计价中的分项工程单价是指工料单价、仅包括人工、材料、机械台班费用，是人工、材料、机械台班定额消耗量与其相应单价的乘积。工程量清单计价方法下的分项工程单价是指综合单价、包括人工费、材料费、机械台班费、还包括企业管理费、利润和风险因素，工程定额计价模式的主要计价，依据为国家、省有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性。定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工

6、程内容一般是单一的，而工程量清单计价模式的主要计价依据为“清单计价规范”6，其性质是含有强制性条文的国家标准。清单的项目划分一般是按“综合实体”进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。定额计价中人、材、机单价和各种取费都是固定的，不能反映企业的真实管理水平，而在清单计价中区分了实体性损耗和施工措施性损耗。施工企业可以自己的施工方案，技术措施等作为报价计算的基本条件，把施工措施费（除安全文明施工费外）作为竞争性费用。3、编制工程量的主体不同，承担风险亦不同在定额计价方法中，建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算，浪费了大量的人力、物力。而在清单计价方法中，工程量由招标

7、人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算。工程量清单应包括项目编码、项目名称、详细的项目特征、计量单位和工程量，它是招标文件的重要组成部分。各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备，施工经验，企业成本，企业定额管理水平上填写单价和合价。在工程预算定额计价中，风险主要由投资方承担。在清单计价中招标人对招标工程量清单的准确性和完整性负责，而承包人在报价中则应考虑包括招标文件划分的应由投标人承担的风险和费用，对自己的报价负责。如中标以后的施工中如发生由承包人使用机械设备、施工