高新技术企业政策对制造业发展的作用及相关问题分析_张.pdf

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1、SignificantAttention重点关注文章编号：1674-9146（2010）07－0010－04高新技术企业政策对制造业发展的作用及相关问题分析*中国科学技术发展战略研究院投资研究所张明喜2008年，《企业所得税法》和《企业所得税法实施条例》开始实施，规定了高新技术企业减按15%的优惠税率征税，同时，新《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》颁布，对高新技术企业的认定与管理办法进行了调整，与原有办法相比，新办法增加了自主知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平以及资产与销售额成长性等评价指标

2、，该项政策具有鲜明的自主创新导向，适应了建设创新型国家和经济发展方式转变的要求。我国制造业发展的成效及现阶段存在的主要问题改革开放以来，我国制造业的发展非常迅速，总规模已经位居全球前位，在国际上的比较优势非常明显。作为我国国民经济的支柱产业，制造业是我国经济增长的主导部门和经济转型的基础；作为经济社会发展的重要依托，制造业是我国城镇就业的主要渠道和国际竞争力的集中体现；作为过去30多年我国综合国力提高的主要标志，制造业的全面发展和优化升级使得我国已经初步确立了“制造大国”的地位，并为实现向“制造强国”的转变奠定了坚实的基础。根据联合

3、国工业发展组织（UNIDO）的调查报告，在过去10年间，中国是世界上制造业最大的赢家。2008年，我国制造业企业整体继续快速增长，继2006年中国制造业增加值首次在总量上超过日本后，2007年和2008年一直保持着制造业规模世界第二的地位。由于美国经济受金融危机的影响快速走弱，美国经济咨询公司环球透视预测，中国制造业在2009年有望超过美国，跃居全球第一位，届时中国将占全球制造业增加值的17%，而美国只占16%。尽管如此，在经济发展方式转变的背景下，我国制造业仍存在以下亟待解决的问题。[基金项目]全国高新技术企业工作支撑性研究课题的

4、阶段性研究成果SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY-010-No．7July.2010，TotalNo．198重点关注SignificantAttentionSignificantAttention重点关注研发能力较弱，缺乏核心技术。我国制造业目前只是规模达到世界第二位，但是产业技术方面还很不乐观。我国制造业企业长期存在的缺乏核心制造技术与高端产品开发能力较弱的残酷现实，这已经成为我国制造业企业发展不能承受之重。从产业竞争优势的角度看，我国具有竞争优势的领域基本上是低端或中低端技术密集的产品和产业，而高端技

5、术密集的产品和产业则大多数处于竞争劣势，即使近几年出口增长较快的电子及通信设备制造业，出口份额高的产品主要是计算机外部设备、电子元件、通信设备，大部分是劳动密集产业或高新技术产业中技术含量较低的低端产品。制造业内部部分产能过剩。近年来，我国经济的持续高速增长刺激了一些制造业行业生产能力的大规模扩张。由于我国的经济体制不完善、经济增长方式粗放，部分行业存在着因盲目投资、低水平扩张而造成产能过剩的问题，其主要表现为：产品销售率下降到较低水平，设备产出率低，企业亏损面较大，产成品资金占用率增加，经济效益水平下降。数据显示，在2008年第三

6、季度以来迅速放量的信贷资金中，一部分资金已经流向了钢铁、水泥、船舶等产能过剩行业。在原有产能过剩问题尚未完全解决时，4万亿的投资刺激很可能会加剧上述矛盾，但是，这一问题还未引起有关方面的足够重视。制造业的结构性矛盾依然突出。我国制造业内部的结构性矛盾依然突出，表现在不同类型制造业及其内部各行业的结构调整不能促进其发展，资本密集型、技术密集型制造业并没有在核心技术发展上取得根本性突破，从而制约了结构优化高度的提升。以装备制造业为例，我国的装备制造业以基础装备和一般机械装备为主，重大技术装备较少；高新技术产业装备比重偏低，成套设备制造甚

7、少；产品以中低档次为主，一般产品多，专特产品少；总体而言，我国装备制造业在国际分工中处于产业链的低端，专业化协作程度低，辐射范围较窄，对上、下游产业的依赖性和带动较弱。因此，加快自主技术创新、掌握核心技术主动权并以此推动结构优化高度提升成为今后制造业结构调整的重点。尤其在受金融危机影响，全球经济放缓的大背景下，制造业相关部门的外部需求将有所减弱，部分行业产能面临重新调整；另外，促使全球制造业的重新布局，在生存和利润的压力下，西方国家制造业将加速向亚太新兴市场转移，这势必推进中国产业部门尤其是制造业结构的优化。我国高新技术企业政策的目

8、标设计我国制造业发展的机遇与挑战并存，应迅速做出战略调整，进一步加快自主创新步伐，高新技术企业政策在制造业产业升级中将发挥重要的引导作用。高新技术企业政策在制造业产业升级中的引导作用。首先要鼓励制造业企业增强以自主研发为核心的创新能力