对我国学前教育管理体制政策的回顾及其特点分析_魏军.pdf

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1、2013年2月内蒙古师范大学学报(教育科学版)Feb．，2013第26卷第2期JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(EducationalScience)Vol．26No．2对我国学前教育管理体制政策的回顾及其特点分析○魏军(内蒙古科技大学包头师范学院，内蒙古包头014030)摘要:学前教育管理体制是我国学前教育事业发展的核心和关键，体现了一个国家对学前教育事业发展的宏观管理和重视程度。从政策文本分析的视角对改革开放以来我国学前教育管理体制政策不同阶段演变的文本进行梳理与分析，揭示其

2、展示的教育政策话语现象及变迁过程，对促进我国学前教育的健康发展，提高教育质量和效益，具有重要的意义。关键词:学前教育;管理体制政策;地方负责;分级管理中图分类号:G522文献标识码:A文章编号:1671-0916(2013)02-0022-04学前教育管理体制是指“学前教育管理部门，一、对我国学前教育管理体制政策的回顾包括中央、地方及其他教育机构间的相互关系、职能［1］(一)恢复重建阶段(1978－1985年):强调统权限、组织结构等方面的体系和制度。”从学前教育管理体制的组织结构及其逻辑体系来看，学前教一领导和直接管理育

3、管理体制政策就是要“协调中央办学与地方办学由于“文革”期间党和政府正确的教育政策被严重扭曲，党的17年托幼工作的成绩被否定，致使的关系，政府与教育行政部门的关系，教育行政部门这一时期我国的学前教育事业受到了极大的破坏。与教育行政部门的关系(这主要是指政府教育行政十一届三中全会之后，为了恢复和重建学前教育，解部门与大型厂矿企业的教育行政部门的关系，政府决当时全国托幼工作没有受到应有的重视、没有纳部门中教育系统的教育行政部门与政府其他部门中入国家计划、缺乏统一的领导和管理等一系列问题，的教育行政部门的关系)，政府与学校的关系，

4、以及1979年10月11日中共中央、国务院发布《全国托［2］学校与学校之间的关系。”幼工作会议纪要》，提出“建议国务院设立托幼工作本研究中所称的学前教育管理体制政策是指传领导小组，由教育部、卫生部、计委全国妇联等单位的负责同志组成。各省、市、自治区设立相应的托幼统意义上的政策文本，主要是指在国家层面由中共［3］工作领导小组，由有关部门组成”;同时规定教育中央、国务院及相关部委颁发的、以正式书面文本为部门、卫生部门、劳动部门和商业部门等单位的职责表现形式的各种学前教育管理体制的政策法规性文权限。同年11月8日教育部印发的《城

5、市幼儿园工件。因此，从政策文本分析的视角对近30年我国学作条例》(试行草案)中规定:“各级党委要加强对幼前教育管理体制政策演变的过程、特点、存在的问题儿教育的领导。各级教育行政部门应建立幼儿教育进行梳理与分析，对促进我国学前教育的健康发展、的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿提高学前教育的质量和效益具有重要意义。园(包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主收稿日期:2012-10-12基金项目:内蒙古高等学校科学研究项目“高校与地方幼儿园有效合作的行动研究”(NGSY12207)。作者简介:魏军(1979－)，

6、男，内蒙古科技大学包头师范学院讲师，主要研究方向为教育政策、教师教育。·22·魏军/对我国学前教育管理体制政策的回顾及其特点分析办的和民办的幼儿园)的保教业务、师资培训和科围是一致的。研工作。”“机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位(二)调整变革阶段(1985－1997年):实行地及民办幼儿园的设立、变更、停办要报当地教育行政方负责，分级管理部门备案。”同时指出“幼儿园园长在上级党委和教随着经济体制和科技体制改革的推进，教育体［3］育行政部门领导下负责领导全园工作。”制的改革也势在必行。1985年中共中央、国务院颁至此，

7、我国学前教育开始纳入政府的重要议事布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出要“实［4］日程，而且确立了由政府部门牵头、其他各部门互相行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，进而配合共同管理的体制，为学前教育事业的恢复和重规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的具建提供了一个全局联动的保障机制，学前教育迈入体划分。1987年10月国家教委在《关于明确幼儿新的阶段。《城市幼儿园工作条例》(试行草案)是教育事业领导管理职责分工的请示》中提出幼儿教“文革”后国家层面颁布的第一个关于学前教育的育事业“必须在政府统一领导下，实行‘地

8、方负责，政策性文件，进一步从政策层面对学前教育管理体分级管理’和有关部门分工负责的原则”;“幼儿园制进行了梳理和明确，在强调地方党委和教育行政的行政领导由主办单位负责”。同时，还规定了幼部门负责管理的同时确立了“园长负责制”，在实际儿教育事业主要由地方各级人民政府负责和领导，操作层面为迅速恢复幼儿园正常