农民的土地调整意愿及其影响因素分析——基于2006年中.pdf

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1、2010.1∗农民的土地调整意愿及其影响因素分析——基于2006年中国综合社会调查数据张三峰杨德才（南京大学经济学院）内容提要：本文使用2006年中国综合社会调查数据，运用m-Logit模型检验了农民个体特征因素对其土地调整意愿的影响。研究发现：干部利益假说在土地调整过程中并不存在；土地是农民的基本生存保障，年龄的增长、个人收入的增加及非农就业机会的增多并没有使农民放弃其对土地的占有；基于土地的保障功能和“恋土情结”，人均土地较少的农民倾向于通过土地调整来获得土地；农民及其家庭成员在享有医疗保险和养老保险后，其土地调整倾

2、向会显著降低。因此，要解决政府稳定土地承包权政策与农民偏好土地调整之间的不协调问题，一方面要稳定农民的土地承包权，另一方面要建设和健全农村土地流转市场机制和农村社会保障体系。关键词：农民土地调整意愿土地制度影响因素一、问题的提出①自家庭联产承包责任制实施以来，土地定期或不定期地进行“大调整”或“小调整”成为中国农村土地制度颇具特色而又非常突出的一个重要特征，几乎每个村庄都进行过不同形式的土地调整。已有研究指出，土地的频繁调整对农民在土地上进行长期投资的积极性、土地资源的保护性使用以及农村经济发展会产生不利的影响（Wen，

3、1995；Prostermanetal.，1996；张红宇，2002）。同时，国家在《农村土地承包法》等法律和有关文件中多次强调，在土地承包期内不允许进行土地调整。尽管如此，土地调整现象在农村却并没有消失。并且，不同时期的调查研究结果也显示，在大部分农村地区，大多数农民对土地调整表示支持。理论和现实的矛盾使人们不得不重新思考土地调整及其影响因素等问题。究竟是什么原因导致农民对土地调整具有强烈的偏好？只有弄清楚这一问题背后的原因，农村土地制度中的一些关键问题（例如，农民土地权利的要求与现行土地制度是否能协调运行？政府、集体

4、和农民三者的利益在政策上能否兼顾？）才能迎刃而解。本文试图利用2006年中国综合社会调查数据从农民个体特征的角度对这一问题展开分析。∗本文得到教育部人文社会科学规划项目“绩效考察与前瞻分析：新中国农地制度变迁的实证研究”（项目编号：06JA790052）、国家社会科学基金重大项目“经济转轨中城乡互动、工农互促的协调发展道路问题研究”（项目编号：05&ZD033）和教育部人文社会科学重大项目“长三角土地制度创新与土地利用效率关系研究”（项目编号：08JJD790120）的资助。感谢审稿人提出的修改建议，感谢责任编辑为本文的

5、修改和编辑付出的艰辛劳动。感谢张良悦博士、王非博士对本文初稿提出的建设性修改建议。当然，文责自负。①“大调整”是指村集体将土地全部收回，然后在现有村民之间重新分配集体土地，一般有两种形式，即“只动面积不动地块”和“既动面积又动地块”；“小调整”是指根据农户人口数量的变动调整土地，即“增人增地，减人减地”。-15-农民的土地调整意愿及其影响因素分析二、相关研究回顾学术界关于农村土地调整问题的研究，最普遍的观点是产权学派的分析。该学派认为，目前的土地产权关系尽管是一种契约关系，但是这种关系是在所有权不明晰的条件下形成的，具有

6、“双重产权”的特征。其结果是，土地的分配必然要随集体内成员数量的变化而改变。除此之外，关于农村土地调整还有几种比较典型的理论，例如干部寻租说（Johnson，1995；钱忠好，2003）、交易费用说（龚启圣、周飞舟，1999；张红宇，2002）、市场替代说（Yao，2004；赵阳，2007）等。这些理论假说分别从不同的视角对土地调整的原因和动机进行了归纳，给后续研究提供了很多有益启示。在土地调整究竟是否会对农业生产造成不利影响这一问题上，Kung（2000；2002）和Kungetal.（2007）认为，中国农民已经接受

7、了按人地比例进行边际调整的惯例，在土地制度没有发生大变革的情况下，这种惯例向农民传递了一个这样的信息：他们可以在未来耕种相同的地块。所以，从逻辑上讲，土地调整对农民的投资积极性并不会产生负面的影响。而且已有实证研究也表明，土地调整特别是“小调整”所造成的负面影响也许并没有理论分析所认为的那样严重（许庆、章元，2005）。在农民为什么会偏好土地调整这一问题上，龚启圣、刘守英（1998）认为，农民热衷于土地调整的原因是集体所有制下土地只能被均分的制度约束和土地所具有的社会保障功能。对于中西部地区的农民而言，特别是在农民靠耕种

8、土地所得收入来维持生活的落后农村，土地调整的边际收益比较大，人多地少的家庭往往倾向于进行土地调整（赵阳，2007）。实证研究的结论表明，农民偏好土地调整受多种因素的影响，这些影响因素往往交织在一起，旨在确保人人都能获得土地的再分配假说只能解释土地再分配行为的一小部分（Brandtetal.，2004）。廖洪乐（200