吉林省前郭县农民增收问题探究.doc

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1、吉林省前郭县农民增收问题探究一、前言我国改革开放20多年来，特别是近年来“一勉三补”政策到今年的“一勉四补”的实施，激发了亿万农民生产经营的积极性，以占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口。农产品的有效供给和农村的稳定，有力地推动了国民经济的持续、快速、健康发展。但是，随着我国加入WTO.国内产业结构调整以及经济全球化、市场信息化进程的加快，农业和农村经济发展也面临着前所未有的挑战。目前，农产品结构性过剩、农产品市场化程度低、生产成本过高，造成了农产品缺乏国际竞争力、产品质量不高及污染等问题；农业科技转化慢、农业投入效益低、农业劳动力过剩

2、、农田基本建设差、农民收入增长缓慢等，一直困扰着我国经济社会的发展；农业和农村经济结构失调，农村市场经济发展滞后等矛盾并未从根本上得到解决，直接影响农民收入的增加。仁问题的提岀前郭县是农业大县，总人口57万，农业人口41.3万，占总人口的72%O耕地320万亩，草原270万亩，农民人均占有耕地7.5亩，人均占有草原6.5亩。农业增收的潜力依然很大。随着农村改革不断深化，农业生产稳步发展。特别是近年来，前郭县积极落实“一勉三补”等政策，使农民收入实现突破性增长，2007年全县农民人均纯收入为4149元，比2001年的1500元增加了2649元

3、，还没有达到城镇居民人均可支配收入（13000）的4/3。所以从收入增长上看实现城乡一体化也有很长的路要走。如何促进农民增收仍是摆在我们面前非常紧迫的重要课题。本文就是在建设社会主义新农村的大背景下，根据前郭县特有的环境条件、资源优势、劳动力状况、政策条件等等条件，就如何促进前郭县农民增收问题进行系统研究，探寻农民增收的长效机制，并根据新的发展情况提出如何持续增加前郭县农民收入的政策建议。2、研究主要内容和方法：本文主要内容是通过收集和整理文献和数据资料，调查前郭县农民收入情况，综合整理调研资料进行，对我县近年来农民收入的变化情况进行实证分

4、析,然后具体剖析农民增收缓慢的实际因素和理论依据，最后从实际出发提出当前增加农民收入的政策措施，形成初稿，请教咨询最后定稿。前郭县地处吉林省西部，辖22个乡镇235个行政村,41万农业人口。因为时间紧张不可能每个乡镇村每户都入户调查，所以采取抽样调查的方法进行。因为各乡镇农村社会经济发展水平存在着一定的差异，所以，为保证抽样村具有代表性，本人首先采用二次文献分析。本研究定量分析依据的资料来源主要是：《前郭统计年鉴》、《吉林省统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国农业统计年鉴》。定性分析资料主要来源于国家政策、文件、权威报告、吉林省以及松原市和

5、前郭县有关政策、文件和权威报告，以及与本研究相关的各类社会调查资料和网上检索资料。在依据市、县（市）区统计部门2007年度农民收入信息采集点的数据，分析得岀该县（市）区的农民收入平均水平，并以此为整体参数的基础上，采用典型抽样的方法，选择与整体参数最接近的村。这样,在确定八郎镇黎明村、达里巴乡灯笼库村、王府站镇王府站村、乌兰敖都乡乌兰敖都村、八郎镇八郎村等5个样本村基础上，采用随机抽样的方式调查农民家庭收入情况。主要是采取发放调查表、深度访谈、开座谈会等方式收集第一手资料，并选出典型性的案例为代表进行分析。前郭县农村经济发展现状近年来，前郭

6、县认真实施农村综合改革，落实农业税减免、粮食直接补贴、良种补帖、农机补帖、农业综合补贴等政策，农村改革不断深化，农业生产稳步发展，劳务经济大显身手，农民收入实现突破性增长后，年均递增22.6%o1＞农业生产稳步发展为农民增收奠定了重要基础。前郭县是农业大县，第一产业收入在农民收入中所占的比例在80%以上，农业生产稳步发展，农民收入就有了牢固的增收基础。2006年前郭县粮食产量175万吨，比上年增长6.1%2006年牧业产值22.2亿元，人均牧业收入达1600元，畜牧业成为农民增收的重要渠道。据对测算，2006年前郭县农民人均从第一产业得到的

7、收入（未扣除生产成本）比上年增加4241.19元,增长74.5%o2.各项惠农政策是农民增收的重要因素。2004年开始，吉林省在全国率先免征了农业税和除烟叶之外的农业特产税，扩大对种粮农户的直接补贴范围、提高补贴水平，各项惠农政策使农民得到了明显实惠，成为农民稳定增收的重要因素。其中2006年,前郭县共获得各种补贴资金14726.89万元，其中粮食直补资金9307万元，生产资料综合直补3681万元,良种补贴1471.89万元,大型农机具购置补贴167万元，三项重大技术补贴100万元。考虑免征全县农业税资金5385万元，全县42万农业人口人均

8、获得转移性收入479元。3、劳务经济成为农民增收的主要增长点。近几年,随着外出务工环境的逐渐好转,农民外出就业的积极性进一步提高，加上政府将促进农村劳动力就业与转移工作作为“三农