社区青少年育的积极实践和成功探索.doc

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社区青少年教育的积极实践和成功探索——关于金园区社区青少年教育工作的调研报告发表时间:2004年10月26日  点击数:1871  【大 中 小】 【打印】  青少年是新世纪特区现代化建设的主力军。如何把青少年教育好、引导好,促进他们健康成长,使他们真正成为汕头发展的重要推动力量,是我市青少年教育工作的出发点和立足点。特别是随着我市城市社区建设的进一步发展,社区青少年事务迅速增加,探索和加强社区青少年教育已成为当前我市青少年教育工作的首要任务,其重要性、紧迫性日益引起党政部门和社会各方面的关注。  金园区作为汕头市中心城区和汕头市的政治、经济、文化中心,在全市青少年教育工作中具有举足轻重的地位。全区人口密集,在42万常住人口中有14万青少年;区属中学16所,小学41所,在校学生7万名,是汕头市的教育大区。由于社区建设起步早,金园区积极部署和开展社区青少年教育活动,在实践中进行了多方面的成功探索。为总结金园区社区青少年教育的经验,受团市委和金园区委的委托,市青少年研究所和共青团金园区委联合组成课题组,从2001年5月底到6月中旬,通过实地考察、问卷调查、座谈交流等形式,对金园区社区青少年教育工作进行了全方位的专题调研。调研组认为,金园区的社区青少年教育以服务青少年成长为着力点,很好地适应了特区建设和新世纪发展要求,具有较强的现实性和前瞻性,在实践中形成了较为成功的金园工作模式。这就是:以青少年教育十大工作网络为依托,以品牌建设带动全局性工作,以机制建设带动社会的广泛参与,以集中性活动促进基层的自我运作,区街联动,重心向下,共同推进社区青少年教育,在服务中促进青少年的健康成长。  一、全区青少年教育活动全面推进, 整体社会效应显著  金园区的青教工作具有点多面广的特点,城市中心区、城乡结合部、郊区农村集结于一体,青少年教育工作存在青少年基本素质、青少年工作环境(包括软硬件)、青少年成长需求差别大的实际情况,各个街道、社区的工作基础、工作环境、工作侧重点也各不相同。   在改革开放和现代化建设的进程中,金园区在抓好经济建设的同时,大力加强精神文明建设,把青少年教育放在社会发展的重要位置,青少年工作和青少年教育事业得到了长足发展。全面实施青少年教育十大工作网络以来,金园区在发挥原有优势的基础上,积极适应新的工作形势,并适时将重心下移,向社区全面推进,使青少年教育形成了良好的发展态势和显著的社会效应。   1、全面建立科学有效的青少年工作运行机制  面对青少年教育日益呈现出来的社会化趋势,汕头市大力研究和加强市场经济条件下的青少年工作。金园区委区政府高度重视,于1996年底设立区委青少年教育领导小组,并相应推出了区青少年教育十大工作网络,全区15个街道也均于次年成立了街道党委青少年教育领导小组。各级领导机构的建立和工作网络的实施,使金园区的青少年教育工作形成了多级联动的态势,而建立科学的工作运行机制,更成为青少年教育工作的重中之重。  几年来,《金园区青少年教育十大工作网络》、《区委青少年教育领导小组成员单位与街道定点挂钩结对方案》、《金园区街道青少年教育工作评估方案》、《金园区街道青少年教育工作“五个一”方案》、金园区青少年社区统一行动日等制度相继出台,构成了金园区青少年教育机制体系的基础,成为全区青少年教育活动全面推进的重要保证。其中,《定点挂钩结对方案》依据优势互补、资源共享的原则,在区委青少年教育领导小组各成员单位和各街道之间建立了“1+1”的共建关系,使基层青少年工作形成了较强的合力;《“五个一”方案》根据实际,为街道的青少年教育工作制定了工作的具体目标,使青少年教育有章可循;《评估方案》则为实现这个目标提供了相应的督促和激励机制,使各个街道、社区青少年教育形成竞争、争先的局面。这些制度的建立和实施, 健全了金园区的青少年教育工作架构,优化了工作体系,保证了活动的顺利开展,形成党政领导高度重视、职能部门齐抓共管、社会各界密切配合、工作活动运作自如的良好态势。尽管基层青少年教育工作开展难度较大,全区各个街道仍然全部实现了有一支强有力的领导队伍、制订一个切实可行的工作方案、(每年至少)开展一次集中性的青少年教育系列活动、建立一个教育示范点、总结一个典型经验的工作目标。   2、开展系列化、集中性的青少年教育活动  金园区积极发挥十大网络单位和街道的网络优势,有计划、有步骤、有组织地开展了一系列大型的青少年教育实践活动,形成了广泛的影响。能够找准教育载体,为最广大的青少年提供最具实效的服务,是金园青少年教育活动最成功的经验。  从97年至2001年,金园区连续开展了五届“青少年教育活动月”活动。每年都根据青少年素质教育的不同要求,确定“科技”、“社区”、“素质”等不同的活动定位和主题,并坚持社会化的动作方式,市、区各级部门上下联动,活动规模大,内容丰富,形式多样,参与青少年广泛,教育效果显著,“青少年教育论坛”、“青少年科技作品展”、“计算机综合技能大赛”等活动都受到社会和青少年的热烈欢迎。  开展青少年社区统一行动日活动。在区委青少年教育领导小组的统一部署下,各街道社区从1999年开始,每年集中性开展“金园区社区青少年宣传服务统一行动日”活动。活动以教育、服务青少年为目的,采用多种有益广大社区青少年身心,为青少年所喜闻乐见的方式,寓教于乐,寓教于行,并为青少年提供保健、维权、咨询等方面服务,使广大青少年在活动中受到深刻的教育。统一行动日活动的开展为街道一级的青少年教育工作注进了新的活力,推动了社区青少年教育工作的整体发展。  开展“为了身边的孩子--希望援助行动”。金园区集结了市、区各界的力量,在全市率先开展特困学生的助学工程,不单为特困学生提供每月200元的经济援助,还在学习上、思想上和维权上为特困学生提供帮扶服务,至2001年援助金总额已超过 20万。希望援助行动成为金园区青少年教育部门带动社会各方面服务青少年的重头戏。  开展素质教育特色活动,举办以培养提高学生综合素质为目的的少年军校、警校,小司仪、小记者活动营,体验教育活动营等。由于能充分考虑到学校、家庭、社会对学生素质教育的迫切需求,充分发挥网络和资源优势,准确定位,严谨管理,这些活动受到了非常好的评价和欢迎,报名情况十分火爆,金园区学生素质教育特色活动已成为一个品牌,不仅在区内有良好的声誉,还吸引了其它县(市)、区的学生前来参与。  几年来,这些内涵丰富,融思想性、娱乐性、创造性于一体的活动,动员了各个单位的力量,动用了广泛的社会资源,吸引了数以万计青少年的参与。广大青少年得到了锻炼和提高,一大批青少年人才在活动中脱颖而出。市委青少年教育领导小组的主要领导多次参加了金园区青少年教育活动月活动并予以高度评价。省市多家新闻媒介也多次报道了金园区青少年教育活动开展的情况,产生了很大的社会反响。  二、社区青少年教育注重特色,形成品牌  金园区各个社区的情况差别很大。如何从实际出发,抓好青少年教育,是区委青少年教育领导小组和各个街道的工作重点。针对社区青少年教育工作基础薄弱的实际,金园区经过深入调研,提出了先激活后规范,三进社区(队伍进社区、活动进社区、阵地进。省略部分。的重要环节,社区教育是青少年社会教育的重要渠道和形式。社区教育本来就存在分散、系统性差等特点,如果没有强化党政的主导作用,就难以整合各方面力量形成体系,教育的整体效果肯定不明显。相对于市、区一级来说,基层社区的教育资源比较缺乏,教育比较薄弱,要完整地建立一个青少年教育网络是很困难的。在这种情况下,区街两级党政要把社区青少年教育放到党政的整体工作中进行安排、考虑,使其成为政府行为的有机组成部分。要把青少年教育纳入社区发展的统一规划,出台相应政策,成立机构,配备人员,增加投入,建立以党政为主导的社区青少年教育网络,广泛引导、动员社会力量,并鼓励社区居民积极参与青少年教育工作,推动青少年健康成长的良好社会环境的形成。   二是发挥共青团和青少年组织的主角作用。共青团和青少年组织在社区青少年教育中具有重要的、不可或缺的地位和作用。共青团作为先进青年的群众组织和党的助手,肩负团结、教育和引导青年的基本职责,是管理青少年事务的主要职能部门,是党政在社区青少年教育中的主导作用的延伸和重要实现形式。同时,共青团和青少年组织,在接近青少年,了解青少年的思想状况和愿望方面,具有内在的优势,在青少年同党政和社会联系沟通中更是发挥了纽带和桥梁作用。本次调研中,青少年对社区团组织及青少年组织有较高的认知度就是很好的说明。我们认为,在推动和抓好社区青少年教育的过程中,共青团及其他青少年组织应当成为实际主角,社区青少年教育应当成为共青团工作的一个新的着力点和新的增长点。   为了适应共青团在社区管理及青少年教育中的重要角色,必须改革和加强社区共青团组织的自身建设。目前,社区中普遍尚未建立团组织,社区内相关单位的团组织也同社区缺乏联系,分散了教育力量。为此,建议突破原有条块分割的团建格局,以街道社区这一特定区域为主,成立联合型社区团工委,成员主要是社区内各相关单位的团组织,其职能主要是决定、协调社区内各团组织的工作,负责社区青少年教育的日常工作。这样可以更好地整合社区内的教育资源,突出街道社区团组织对整个社区内共青团工作的协调、组织、联系新职能,以团建创新来带动社区青少年教育工作的发展。   三是引导社会力量广泛参与。扩大社区青少年教育的“发动面”,需要全社会的共同参与,必须充分挖掘、利用社区内资源。建议普遍推广在党政的领导下的社区共建管理模式。即以共建为主要模式,成立一个专门的协调工作机构,成员来自社区内的街道机关以及辖区内各级机关、企事业单位,其职能主要是协调、组织、发动各成员单位按各自职责,做好本单位和社区共建范围的青少年教育工作。在社区共建管理机构的统一领导下,区内各单位根据自身优势,出动教育力量参与青少年教育,或者提供有效的教育资源。同时,要通过招募志愿者等方式,在社区内普遍设立志愿者服务站,并按其特长优势加以规范、分类,组建专兼职的青少年教育者队伍,为社区以及青少年提供切实广泛的服务,并在实践中促进学校、社会和家庭教育的有机结合。   五、立足服务,全方位建立青少年教育的多元投入机制  抓好“服务面”,满足青少年的多方面需求,需要各方面工作力量的协调互动和共同投入作保证。全面提高社区青少年教育的实效,必须坚持以服务为基础,以服务促教育,从实际出发,按市场化运作,全方位构建青少年教育的多元投入机制,促进青少年教育的社会化、实体化发展,使青少年在广泛有效的教育服务中得到成长和提高。  一是发挥政府投入的主渠道作用。社区青少年教育是以社会效益为主要衡量指标的事业,是精神文明建设的重要组成部分。在推进青少年教育的规范化发展中,发挥基层党政的政府行为主导作用,最重要的是政府投入的主体作用。特别是对于青少年活动阵地的建设方面,中央和国务院就具体规定:各级人民政府财政部门要高度重视,调整支出结构,加大对青少年学生校外活动场所的资金投入。各级财政部门支持青少年学生开展校外活动和维修青少年学生活动场所的经费开支,可以在地方财政对教育经费增加的一个百分点中安排。按照这个要求,我们认为,区街两级政府在财政预算中要有专门的社区青少年教育经费,包括教育活动经费和教育设施建设经费,并适应青少年教育的发展,逐渐加大投入力度。只有这样,才能以政府投入来带动社会的积极参与,进而为实现青少年教育投入的多元化打下坚实的基础。   二是扩大非财政投资,鼓励社会投入。与政府投入相比,社会资源具有广泛和相对无限的特点。特别是在当前特区发展面临较大困难,对青少年教育的投入受到限制的情况下,发动社会对社区青少年教育的投入,具有更为明显的现实意义。在这方面,市、区以及不少街道社区都有成功的范例,如团市委开展的特困学生助学工程,金园区团委开展的希望援助行动等,都得到了社会各方面的大力支持和配合,社会效应极为明显。当然,对于社会投入,除了无偿捐助外,从适应市场经济的发展出发,走有限有偿的路子也具有很大的实用性。也就是以市场化运作,向受教育者收取合理费用,在服务青少年,发挥社会效益的同时,又能赢得一定的经济效益,从而更好地激发社会积极性。这方面,政府的政策保证和引导尤为重要。有关部门要因地制宜,制定优惠措施,如减免土地出让金、免征配套费、暂免征企业所得税以及降低营业税率等,鼓励和支持社会力量兴办公益性的青少年活动阵地,举办社区青少年教育活动项目,引导社会资金投入到青少年教育中来。   三是规划和充分利用青少年教育的社会资源。在抓好投入的前提下,整合、协调和充分利用现有的教育资源一样重要。一些社会设施和项目,本身就具有很好的教育功能,可以为社区青少年教育服务。如社会上的各类文化娱乐设施,包括图书馆、影剧院、文化馆、公园等,还有各单位的内部活动设施,数量很多,如果协调运用起来,教育和服务社区青少年的效应尤为可观。街道社区可以通过社区共建,争取各单位的共识,充分挖掘这方面的教育潜力,使青少年得到更多更具体的服务。与此同时,针对青少年教育的发展,对社区建设的总体规划非常必要。建议市或区一级政府制定相关政策,要求社区的规划和建设中,必须预留和建有青少年教育活动的场地,或建立共享型的社区活动中心等。从长远来看,只有这样,才能真正落实好社区青少年教育的载体建设问题,才能真正为青少年提供实际可行的服务。另外,可以在社区征收的小区管理费中划出一定的青少年教育配套费,作为青少年教育经费的重要来源。 四是要明确投入的服务目的性原则。无论是政府投入,还是社会投入,根本目的只有一个,就是教育服务好社区青少年。青少年处于成长阶段,各方面的需求很强烈,只有为青少年提供有效的服务,帮助他们健康成长,我们的教育和工作才能得到其欢迎,才能收到实际的成效。因此,阵地的建设,项目的选定,活动的实施,都要围绕青少年的需求进行。要从单纯的教育向教育服务相结合转变,从单一服务到全方位服务的转变,积极向各个领域渗透。当前社会运转速率加快,改革转型,青年面临着更多的生活、就业压力,社区青少年教育要着力服务青年提高素质,服务青少年的学习、就业和业余文化生活的需要。特别是那些离开学校,还没有就业的青年,社区更要担负起教育的任务。对于那些与青少年的成长没有联系,起不到教育服务作用,甚至产生反作用的活动、项目、设施,要坚决停办、停业,这样,才能为社区青少年的健康成长创造良好的社会环境
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