青岛市促进融业发展条例.doc

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1、《青岛市促进金融业发展条例》立法调研为落实市委李群书记关于“利用青岛有地方立法权的优势，把扶持金融业的政策规定用地方法规的形式固定下来”的指示要求，加快推进《青岛市促进金融业发展条例》立法工作，为区域性金融中心建设提供法制保障，近期，市人大常委会副主任吴淑玲带领市人大财经工作室、法制工作室及市金融办、人民银行青岛市中心支行、青岛银监局、青岛证监局、青岛保监局、青岛银行主要负责同志赴重庆、深圳、宁波三地进行了实地调研。结合前期广泛收集资料、听取青岛金融界人大常委会委员、代表意见建议等情况，市人大调研组进一步理清了我市金融立法的思路和重点，形成了有关推动我市金融业跨越发展的意见建议。一、各地推动金

2、融业发展的主要经验做法重庆、深圳、宁波分别是长江上游、珠三角、长三角地区的金融中心城市，经过近年来的改革创新，形成了各具特色的金融发展模式，金融业已经成为当地经济的重要支柱产业。2010年末，三地金融业增加值占GDP比重分别达到6.3％、13.5％和7.4%，其发展金融业的经验做法值得我市学习借鉴。（一）重庆以要素市场和结算中心为突破口打造长江上游金融中心一是抢占区域性要素市场高地。重庆积极发挥区位优势和统筹城乡改革发展的政策优势，通过培育要素市场提升金融服务实体经济的能力，相继建立了联合产权交易所、重庆股份转让中心、农村土地交易所、农畜产品交易所、药品交易所、航运交易所、金融资产交易所等7大

3、要素市场，交易流程先进、交易品种多样、辐射领域广泛，占据了内陆地区要素市场发展的先机和优势地位，取得了较明显的成效，今年以来交易总额已超过288亿元，金融要素与产业发展实现了很好的结合，为提升重庆的资源配置和定价能力、强化重庆金融业的辐射地位奠定了良好的基础。二是汇聚结算型金融机构和金融业务。重庆采取与北京、上海金融中心错位发展的思路，利用结算业务汇聚资金能力强、没有严格地域约束的特点，大力推动结算型金融中心建设。通过吸引惠普亚太地区结算中心为代表的各类国际贸易加工企业在重庆开展离岸金融业务，支持以阿里巴巴为代表的电子商务企业开展跨境金融结算，发挥金融要素市场结算功能，大大提升了结算中心的影响

4、力。其中，仅引进惠普亚太地区结算中心一项，2010年就增加地方税收30多亿元。重庆计划到2015年金融结算总量达到2500亿美元，形成金融中心的特色功能和亮点。三是强化保险业的社会保障和服务功能。重庆市政府将保险业作为提升政府公共管理职能的重要手段，出台了《关于大力发展责任保险的实施意见》，在全市五大领域（高危行业、易发生环境污染事故行业、公众聚集场所、特种设备使用单位、医疗行业）全面推行责任保险，在全国首次以省级政府名义推动责任保险发展。同时，重庆市政府大力推动保险业改革创新，成为首个国务院批准设立的全国保险创新发展实验区，在保险资金直接投资公共项目方面取得了100亿元的实质性突破。四是打造

5、新型金融聚集区。重庆借鉴北京金融街、上海陆家嘴的开发模式，在保留传统金融聚集区渝中区的同时，积极推进两江新区发展规划，高标准建设江北嘴金融核心区。该区域占地5平方公里，建成后将成为西部地区金融机构、业务集聚的核心区和金融创新的先行区。到2020年，重庆八成金融机构将在此集中布局，有望成为中国的“金融第三区”。（二）深圳通过地方立法营造金融业发展的良好环境一是通过立法强化了金融业发展政策的实施力度。深圳是全国首个进行金融立法的城市，2008年就颁布实施了《深圳经济特区金融发展促进条例》。条例将支持金融业发展的政策以法规的形式固定了下来，涵盖金融机构、金融人才、金融创新、金融布局等方方面面，形成了

6、完备的支持金融业发展的政策体系。有关政府部门根据《深圳经济特区金融发展促进条例》制定了一系列奖励政策及实施细则，每年奖励额度达到数亿元，众多金融机构和人才受益，大大提升了深圳金融的吸引力。二是大力推动法人金融机构发展。深圳一直高度重视法人金融机构的引进和培育，利用经济特区先行先试的政策优势和良好的金融生态环境，吸引了众多金融机构总部落户。截至2010年末，深圳市有法人银行机构15家、法人证券公司17家、法人基金公司16家、法人期货公司12家、法人保险公司10家，这些机构成为深圳金融体系的重要支撑。仅招商银行一家法人机构近五年平均每年向深圳市纳税达50多亿元，经济贡献和带动作用显著。三是积极发展

7、股权投资等新型投融资机构。深圳将促进股权投资作为金融中心的一项重要功能加以推动，通过出台《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》，为股权投资提供了若干支持政策，并营造了宽松的发展环境。深圳创新投资集团是其中一家典型代表，1999年由政府出资5亿元引导资金建立。经过11年的发展，该集团已经成为注册资本25亿元、管理76只基金、投资近400个项目、培育81家上市企业的中国创投行业领头羊，示范效应非常明