论风险社会的公共决策机制变革.pdf

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1、2014年第1期湖北行政学院学报No．1，2014总第73期JoumalofHubeiAdministrationInstituteGeneralNo．73·管理研究·DOI：1O．3969／j．issn．1671—7155．2014．01．005论风险社会的公共决策机制变革钱亚梅(湖北师范学院，湖北黄石435002)[作者简介]钱亚梅(1975～)，女，湖北武汉人，湖北师范学院马克思主义学院讲师、博士，研究方向为马克思主义时代化。[摘要]风险社会里突显的“有组织的不负责’问题，深刻地揭示了传统工业社会的管理模式、

2、决策机制所面临的现实困境。综合权衡中西社会不同的现代性发展阶段，从风险决策的观念、结构、主体、程序等方面着手责任机制变革，许是克服这种‘‘有组织的不负责”问题的途径之一。[关键词]风险社会；决策观念；决策结构；决策主体；决策程序；变革[中图分类号]C931[文献标识码]A[文章编号]1671—7155(2014)01—0026．06风险社会理论学者贝克曾提出一个著名概念——简单套用到当下状况错综复杂的特殊性中国，但是‘有‘有组织的不负责任”，很好地揭示了工业社会的管理模组织的不负责任”问题也未必不会成为中国现代化进

3、程式、决策机制在风险社会中面临的困境。他指出，‘鉴于的一个警示。依据中西社会不同的现代性发展阶段，笔现代风险的巨大危害性，精密的制度体系面临失效的尴者主张，从公共决策的观念、结构、主体、程序等方面着尬处境，应该分担责任的团体和部门都试图利用制度为手机制变革，许是克服这种‘有组织的不负责’问题的途自己辩护，想方设法为自己开脱，以致责任主体难以确径之一。定，责任悬置。第一次现代化进程①中所提出的用以明一、风险社会的决策观念更新：从价值中立到责任确责任和分摊费用的一切方法手段，如今在风险全球化为本的情况下将会导致完全相反

4、的结果，即人们可以向一个风险社会的公共决策，指的是拥有管理国家和社又一个主管机构求助并要求它们负责，而这些机构则会会公共事务权力的组织和个人，通过调查研究，选择一为自己开脱，并说‘我们与此毫无关系’；或者说‘我们在定的策略与方法，对涉及公共安全利益的公共事务作这个过程中只是一个次要的参与者’。”Ⅲ叭这就造成了出判断和处理的活动，以增进公众福祉，维护社会稳事实上‘有组织地不承担真正责任”的局面。从发展伦定。风险决策所要应对的，主要是潜在的、可能发生的理视角观之，这里所揭示的实质是现代陛演进的一种过突发事件。相当多的突

5、发事件都有其缓慢发生渐进累程矛盾面：表面看来以专业化、产权明晰为基础的现代积的前奏阶段，对于决策系统而言，应对业已进入突社会建构起了一种责任到人的社会管理模式，但从实际变、质变阶段的突发事件的成本，甚至成几何级数地超运行看，由于这种社会管理模式的内核——决策责任机过渐变、量变阶段的应对成本；现实的危机转变为灾难制颇难克服的弊病，致使这种社会管理模式最后可能表事故，其危害或许难以测量，而防患于未然策略下的未现为“自我满足和自我中心”型，机制运行中众多趋利避发事件，其危害却可能为零。随着全球化和信息化的害、转嫁风险的‘

6、‘理性’行为，导致了实质性的没有人快速发展，需要管理和协调的社会公共事务Et益增多，对社会整体现代化目标负责的问题。决策环境的复杂性与不确定性也Et益增多，公共决策发达工业社会现代性演绎的世界一般陛，虽然不能机制的不完善日渐凸显，公权力主体的决定或者无法①丰艮据贝克的再现代化(也称自反性现代化)理论，人类社会划分收稿日期：2013-10—2O为：前工业社会、工业社会与风险社会，前工业社会到工业社会的现代基金项目：国家社科基金青年项目‘‘城市突发公共事件风险治理及性是第一现代性，这一过程是第一次现代化过程；工业社会到

7、风险社会其实现机制研究”(项目编号：11CGL089)的阶段成果。的现代性是第二现代性、自反性现代性，这一过程是再现代化的过程。2014年第l期钱亚梅：论风险社会的公共决策机制变革27达到决策预期目的，或者虽达到了预期目标，但成本大析置于一定的社会情景之中，强调与风险决策相关者于收益，带来严重的负面效应，造成社会资源的重大浪的利益，通过融人责任为本的价值理念为各方提供对费。为了使公权力更好地服务于增进公众福祉和规避话、沟通平台，以达成共识。而且，风险决策行为应该共同风险的既定目标，应该从价值中立的风险决策转以人民的

8、意志为依归，公权力的行使必须直接或间接向基于责任的风险决策。对人民负责。德国历史学家弗里德里希·迈内克指当代风险决策借助大量的数据和实证分析，奉行事出：“一个被授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱实与价值的两分法，走价值中立的理性主义决策路线。惑，面临着逾越正义和道德界线的诱惑。”配卜叔力必为此人们采取成本——效益分析、准实验研究设计、多然意味着责任，这是个