论国家治理现代化的全球背景与中国路径.pdf

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1、圈家行政学院学报2014．4本期焦点：推进国家治理恤系和治理睫力坝代化论国家治理现代化的全球背景与中国路径杨雪冬(中共中央编译局，北京100732)[摘要]治理危机是一个全球性现象，中国也不例外。但是各国面临的治理挑战存在着内容和程度上的较大差异。中国面临的治理挑战来自30多年改革开放带来的深刻变化。只有客观冷静地认识和承认这些变化，才能切实推进国家治理现代化。而构建符合中国国情的国家一市场一社会关系是国家治理现代化的核心任务。提高国家行动的有效性、容纳社会公众的参与要求以及提升中国国家治理经验的国际认同度，是当前工作的重点。[关键词】国家治理现代化；全球背景；深刻变革；中国路径[中图分类号]

2、DO[文献标识码]A[文章编号】1008—9314(2014)04—0015—07社会发展阶段以及制度条件。然而，这个理念在世一界范围被广泛传播和接受，是一个不争的客观现实。、应对治理危机是全球性行动这说明了治理理念及其衍生出来的应对方案，是对上关于治理的定义有多种。⋯比较这些定义，可以个世纪80年代后期在全球范围出现的重大变化及其发现它们对于治理有着底线性理解，即将治理视为在引发的治理危机的直接而全面的回应。具体领域中，使相应主体发挥各自作用，有效解决问这些变化主要体现在三个方面：首先，治理空间题的方式。联合国发展署(UNDP)的定义比较全面的多样化。全球化的深入发展，正在改变着治理发生地阐

3、释了治理的核心特点：“治理是指一套价值、政的空间。在资本扩张的推动下、交通和信息通讯技术策和制度的系统，在这套系统中，一个社会通过国的支撑下以及各国政府解除管制改革的支持下，包括家、市民社会和私人部门之间、或者各个主体内部的人口、物质、资金、信息等在内的各种因素在全球范互动来管理其经济、政治和社会事务。它是一个社会围加速流动，这些流动超出了地理空间的限制，不断通过其自身组织来制定和实施决策，以达成相互理产生和复制出多样化的社会空间，不仅产生了许多跨解、取得共识和采取行动。⋯⋯治理有社会、政治和边界、超出单一主体控制的新的治理空间，而且为原经济三个维度，可以在家庭、村庄、城市、国家、地来渐次发生

4、的事件在同一空间中同步出现提供了可区和全球各个人类活动领域运行”。能，挑战着长期存在的治理主体与治理区域重合的治治理理念也受到批评和质疑。有人认为它是新自理模式。由主义的改良版本，暗藏了西方的价值诉求，并且在其次，治理主体的多元化。各类行为体数量的增具体实施中忽视了许多发展中国家的历史文化传统、多，自主性的增强，冲击着由国家设定和主导的治理[收稿日期】2014—06—02[基金项目】国家社科基金项目“中国特色社会主义运行机理研究”(12B22039)中间成果[作者简介]杨雪冬，中共中央编译局中央文献翻译部主任，全球治理研究中心研究员．·15·嘲家行政学院学报2014．4癍期一点：推进目家治理诹

5、采和治理催力坝代化框架，并且在许多公共问题解决上导致集体行动难机是从被认为制度完善成熟的美国首先爆发，然后蔓题。企业、社会组织以及个人，曾经是国家主导的治延到欧洲，最后将许多西方发达国家卷入其中，并且理框架中的治理对象，但是随着掌握资源的增多、自影响至今。库普钱认为，目前西方世界出现了治理危主性的提升，已经成为国家在解决许多问题上的助机，西方治理模式进入了明显的无效期。原因有三手，甚至合作者。它们也能通过自己的资源动员和集个：一是全球化已经使这些国家的许多传统政策工具体行动能力，来制约国家的自主性。企业通过投资地失灵；二是西方国家民众要求政策解决的许多问题都的改变，影响着国家的财政收入和就业情

6、况，社会组需要一定程度的国际合作；三是国内社会公众情绪低织通过价值宣传、社会动员，可以影响甚至改变政府落并且分裂严重，无法形成有效的公众参与、社会竞的具体决定。而个人“已经开始了一场技艺革争以及制度制衡。。命。”个人利用交通通讯技术创新，特别是互联网国家主导的治理体系面临着三个层次的危机：首对个人和社会组织的赋权挑战着国家对于信息的垄断先是国家治理能力的局限性。国家能力的有限性是客权和管理权，放大和增强这些长期处于国家权力阴影观事实，但是在国家应该发挥更大作用的问题上，国下的个人和群体的影响。更为重要的是，相对于管家能力的不足会延误问题的应对和解决。一类是跨国辖权局限在领土范围内的政府来说，企

7、业、社会组织界，乃至全球性问题。处理这类问题需要国家具有国和个人具有了跨边界流动的能力，也能对政府产生更际合作意愿并有达成意愿的合作机制；第二类是需要复杂多样的制约。集中大量资源，采取大规模集体行动予以应对的问第三，治理问题的复杂化和风险化。大量新型治题。处理这些问题要求国家拥有雄厚的财政实力和社理问题不断出现，超出了单一治理主体的应对能力。会号召力；第三类是涉及多个主体，尤其是其他主体金融动荡、