论行政行为的效力内容.pdf

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1、论行政行为的效力内容政治与法律论行政行为的效力内容史可飞(西北政法大学行政法学院陕西西安71()122)【摘要】文章分析了当前行政行为效力内容存在的争议，结合各种学说将行政行为的效力内容分为公定力、确定力、拘束力和执行力，并进行了解读。【关键词】行政行为；效力内容；公定力；确定力；拘束力；执行力一行政行为的确定力是指已经成立的行政行为所具有的不得被、行政行为效力内容存在的争议分析目前在行政法学界，对行政行为效力的分类主要有“三效力任何人随意改变的效力。行政行为的确定力分为形式上的确定力说”、“四效力说”、“新四效力说”以及“五效力说”等几种。综和实质上的确定力两项内容。形式上的确

2、定力也叫不可争执力，它合各家学说本文将其中争议的效力内容列为：先定力、存续力、公定是指行政行为做出后行政相对人在法定期限届满后不得再对其提力、确定力、执行力、拘束力、不可争执力、不可变更力等八种。其中，起争诉的作用力。行政行为的不可争执力是行政相对人在法定期先定力是指行政行为在形成过程中行政主体对相对人而言，以单方间不行使权利的法律后果。面意思的表示而决定的效力⋯。它体现了行政意志对相对人意志行政行为的不可变更力是指行政行为自成立后，行政主体不得的优越地位，它是一种实在的法律效力。但是它不属于行政行为依职权随意对其改变的作用力。与行政行为的不可争执力针对对的效力，因为行政行为的效

3、力是发生在行政行为成立之后，而该效象不同，行政行为的不可变更力是针对行政主体的，所以效力的发力是在行政行为成立之前就存在的，所以不应将其纳入行政行为的生l寸间是自行政行为成立后开始的；而不可争执力是针对行政相对效力内容。人的，所以效力是自行政相对人知悉后才开始。行政行为的不可变而行政行为的存续力有学者定义为“行政行为所具有的要求更力的作用是通过对行政主体行使职权行为的限制，来保护行政相任何人承认其存在并予以尊重，进而对有关主体发生的拘束作用对人的信赖利益，从而维护法律关系的稳定。但是不可变更力并不[32”。存续力之所以出现是鉴于传统四效力学说中含有强迫行政相是绝对不能改变的。如果

4、某项已经成立的行政行为存在瑕疵或者对人或利害关系人承认行政行为的意思。但是，对于这一效力由于已不适应社会生活的发展，行政主体是可以依照法定程序对行政行产生时间较短，所以目前还存在许多弊端。一是名称不统一，有的为进行局部性的修改或者予以撤销和废止。学者还将其称之为“持续力”、“继续力”等：二是对存续力的效力四、拘束力范围通过公定力和确定力就可以涵盖。所以，结合目前社会的发展所谓拘束力，是指行政主体和行政相对人，必须对行政行为的状况不宜将其列为行政行为效力内容体系的构成之一。而不可变内容予以服从和遵守的约束效力。其具体作用力表现为两方面：更力和不可争执力实际上是确定力形式上和实质上的

5、分类，所以也一是行政主体要受自己做出的行政行为的约束，其不仅要承认而且无需将其单列出来作为行政行为的效力内容，可以直接将其归入行还要维护和执行；二是对行政相对人的拘束力，即行政相对人必须政行为确定力的范畴。因此，本文认为行政行为的效力内容应包括：服从和遵守该行政行为，不得违反和拒绝，否则要承担相应的法律公定力、确定力、拘束力和执行力。责任。二、公定力行政行为的拘束力是有存在必要的。首先从作用上看，把拘束由于学界对公定力的范围有不同的认识，所以导致对公定力概力单列为行政行为的一项效力内容，主要是强调行政行为的效力在念的界定也不同。具体而言，也就是将公定力分为无限公定力和有于向行政机

6、关、行政相对人及其以外的不特定的对象宣示行政行为限公定力。所谓无限公定力是指行政行为做出后不论其内容上是是一种“公权”，所谓公权就会有公权的不同于其它权利的特征的否存在瑕疵即被推定为合法有效，社会外界不得随意质疑行政行为一种强制性拘束力。其次，行政行为的拘束力与其他三种效力相比，的一种形式效力。而有限公定力是指：行政行为一经做出除自始无拘束力起的是一种统领作用。它贯穿于行政行为的始终，从其成立效外，即获得有效性的推定，在未经有权机关依法撤销之前要求任到其失效都一直存在，它使相对人和行政主体在心理上承受一种负何国家机关、社会组织和公民个人对其给予承认、尊重和服从，并不担和责任，从而

7、使其对行政行为予以尊重、承认和执行。所以不应得根据自己的判断叉寸其无视、否定的效力。而本文赞成有限公定将拘束力从效力内容中去掉。力学说。五、执行力无限公定力与有限公定力的差别主要在于是否存在“自始无行政行为的执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行效的情形。”自始无效是指行政机关在做出某项行政行为后因存在政相对人对其内容予以实现的法律效力。执行力是从行政相对人重大且明显的瑕疵，使得行政行为在成立后就不发生任何法律效知悉行政行为后开始发生效力的，因为行政行为是针对行政相对人力，其