论农民工培训权益表达机制的建构.pdf

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1、农村职教NONGCUNZHIJIAO论农民工培训权益表达机制的建构口张胜军张洁摘要:建构农民工培训权益表达机制对保障农民工受教育权利、科学制定农民工培训政策、提高农民工培训的有效供给具有现实意义。当前,我国农民工培训权益表达存在表达意识缺乏、表达能力不强、表达渠道不畅等问题。应通过增强农民工培训权益表达意识、拓宽表达渠道、加强制度建设、提高农民工培训权益表达的组织化程度等措施,建构长效的农民工培训权益表达机制。以实现农民工培训权益的有效表达。关键词:农民工:培训权益:表达机制作者简介:张胜军(1965-),男,湖北黄梅人,江苏理工学院教授,教育学博士,主要

2、研究方向为农村教育、职业教育、教育政策;张洁(1970-),女,江苏理工学院外国语学院讲师。主要研究教育基本理论、外语教学。基金项目:本文系2010年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“苏南地区新生代农民工职业培训的实证研究”(课题编号:2010SJB880010)的研究成果之一,主持人:张胜军:2011年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“新生代农民工职业教育培训体系研究”(课题编号:2011SJD880049)的阶段性研究成果.主持人:黄晓赘中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1001—7518(2013)28一O038—04农民工培训是我

3、国经济社会发展的一项基本地了解农民工的~}Jll愿望、培训需求和培训中的实国策。“十一五”以来.国家高度重视农民工培训.出际困难.以便给予实际帮助和支持台了一系列农民工培训政策.农民工培训规模迅速(二)有利于农民工培训政策的科学制定和有扩大。尽管如此,农民工培训政策执行失真问题依效执行旧十分突出,农民工培训质量也颇受质疑。虽然导从“利益相关者”的理论视角来看.政策制定过致农民工培训政策执行失真有多方面原因.但农民程即是利益表达过程美国政治学家布里埃尔_A.工培训权益表达机制的缺失,无疑是主因之一。因阿尔蒙德认为:“当某个集团或个人提出一项政治I比.我们应高

4、度关注农民工培训权益表达机制的建要求时.政治过程就开始了.这种提出要求的过程构问题称为利益表达。”【lJ政策既是一种利益调整工具.也一、构建农民工培训权益表达机制的现实意义是一种利益分配方案利益是政策的核心要素。农我国农民工既是一个庞大的社会阶层.同时也民工是农民工培训的“利益第一相关者”.因此.必是一个弱势社会群体。建构农民工培训权益表达机须建构农民工培训权益表达机制.使政策制定者能制,有其强烈的现实意义够倾听农民工的真实心声.这是科学制定农民工培(一)有利于保障农民工的受教育权利训政策的必要前提受教育权利是现代国家公民的基本权利.是现农民工培训政策执行

5、是把文本形态的农民工代人权的重要组成部分.它应得到全社会广泛的尊培训利益分配方案付诸实践的过程.本质上.也是重和国家政策法律的严格保护受农村社会经济发农民工培训政策执行过程中多元利益主体之间的展水平的制约.目前我国农民工普遍受教育程度较一个动态利益博弈过程在农民工培训政策执行过低,农民工受教育权利实现还很不充分。程中.农民工是培训政策执行的目标群体,也是这农民工培训即是农民工受教育权利得以实现个动态利益博弈过程中的弱势主体。当前,在农民的一种有效方式。农民工培训涵盖的对象越广、地工培训政策执行过程中.由于农民工培训权益表达域范围越大、培训质量越高.自然对农

6、民工受教育机制的缺失.农民工有可能对一项很好的培训政权利的保障也就越充分这就需要建立一种有效的策.却采取了一种似乎难以理解的消极抵制行为。农民工培训权益表达机制.让政府和社会能够较好其实.这就是利益表达机制缺失引发的政策目标群38职教论坛/2013.28NONGCUNZHIJIAO农村职教体对政策执行的认同危机建构农民工培训权益表格.胆小怕事,缺乏对公共事务的自主意识和参与达机制,能够强化农民工对政策执行的心理认同,意识。尽管封建主义早已成为历史,但是,这种封建从而提高农民工培训政策的执行效率文化思想对农民工的消极影响却依旧根深蒂固;其(三)有利于提高农民

7、工培训质量和吸引力二.农民工对教育与培训权益的轻视。不论是老一“十一五”以来,在国家政策的强力推动下.我代农民工还是新生代农民工,外出打工的目的主要国农民工培训规模迅速扩大.培训人数不断增加.是多挣钱.改善自身和家庭的经济条件。因此,对不培训范围和层次也在不断拓展据国务院农民工办少农民工(尤其是老一代农民工)来说,他们最想维公室调查统计。仅2008年.各地实际组织开展的技护的是他们的就业、工资福利、住房、医疗养老保能培训农民工大约有1950万人.其中人力资源部险等方面的权益。而不是他们的教育与培训权益。门“技能就业计划”培训900万人.农业部门“阳光一些农

8、民工甚至还没有意识到自己教育与培训权工程”培训950万人.扶贫部门

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