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《论现阶段国有专业银行商业化的难题与对策.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、第31卷第4期广西师范大学学报(哲学社会科学版)1995年12月25日论现阶段国有专业银行商业化的难题与对策黄力明,。摘要国有专业银行商业化势在必行这是经济体制改革的需要然而目前这一转变还:;;存在着许多难题专业银行中的政策性业务与商业性业务还没有完全分开政企关系没有分离企。,,业改革中的机制转换也给银行的改革增加了困难要解决这些问题必须加大银行改革力度加强,,。金融立法规范金融秩序并使各方面的改革配套进行;;;关键词国有专业银行商业银行银行改革对策随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,国有专业银
2、行向商业银行转变已势在必行,企业的改革呼唤着银行的改革。,,我国从1994年开始进行商业银行的改革但由于历史的原因专业银行商业化改革还存在着很大的障碍,从商业银行作为一个自主经营、自负盈亏的金融企业的本质特征和要求而言,专业银行的这些改革还是十分肤浅的,与真正的商业银行的距离还十分遥远。一年多来的,,。改革证明要使专业银行成为真正的商业银行还存在着若干难以解决的问题一、专业银行向商业银行转化的难题。(一)政策性业务与商业性业务难以完全分离长期以来,我国的专业银行一直是政府的“出纳部门”,银行同时存在
3、政策性与商业性两种、。,,业务肩负着管理与经营两种职能一方面银行作为国家的金融管理部门对国民经济的平、,,、,;衡协调和发展负有责任另一方面银行作为国有金融企业又必须对国有资产保值增值获,。,,取利润以求自身的生存和发展政策性贷款主要是根据国家的产业政策出发为了保证国民、,、,,经济发展的协调稳定和平衡而设立的它们多是长期的低息的贷款银行经营这些贷款大,。,部分没有盈利甚至连本金都收不回来但从国家的角度看这部分贷款的发放可以带来良好。,,的社会效益政策性贷款就是贷款中含有政策因素让借款者得到优惠的资
4、金供给也就是要。“、、”使银行负担一部分财政责任但这跟商业银行的安全性流动性盈利性的经营原则是明显。,,,;;相悖的贷款期限长无流动性可言低息甚至贴息无盈利性可言难以收回本金又无安全性。,。可言专业银行承担这部分业务要想向商业银行转化就不可能。本文于1995年8月15日收到42,,可见实现专业银行向商业银行的转变必须让专业银行的政策性业务和经营性业务分,。,,。,开使专业银行不再负担政策性业务目前要完全使这两者分开难度还是很大的首先明,。,确银行业务中哪些是属于政策性的哪些是属于商业性的从原有的信贷
5、资产存量看这两类,,,,。资金混淆在一起不但数量上难以界定就是性质上也难于区分处理不好问题就会搁浅其,,:次划分出来的政策性业务得有人承担从目前我国已建立起的三家政策性银行国家开发银,,,。行中国进出口银行农业发展银行来看其对专业银行两类业务分离的作用并不大其它大量、。,的工业性福利性的政策性业务还是专业银行承担加上政策性银行不办理存款储蓄业务不,,,“”,以盈利为目的其资金来源受到一定的抑制一旦资金短缺还得从商业银行中摊派让商业。,,银行变相负担政策性业务由此看来要使专业银行的政策性业务和商业性业
6、务完全分离目前还是有相当的难度。。(二)银行中政企难以真正分开改革十多年来,政企分开一直是改革的一个目标。但从实际情况看,政府和企业之间仍然,,。存在着或这或那的关系政企并不能真正分开反映在银行的政企不分就更加突出由于我国,。银行体制的特殊性使得它跟政府的关系绝非一般的政企关系我国的国家专业银行都是从上,、、到下层层按行政区域来设置分支行的各分支行在党政关系子女就业上学住房等方面都与地方政府有紧密的关系,几乎就是地方政府的一个部门,各级地方政府也习惯于把银行看作是“”,,自己的第二财政而银行内部的行
7、政等级制也使银行从组建之日起就具有政府机关的性质,实际上是一个政企合一的机构,这种情况的存在,使地方政府干预银行经营的可能成为现。,,。实从商业银行的最终目标看它应该是单一的以获取最大利润作为自己的经营目标但由,。“”,。于行政上的干预这个目标往往会被扭曲第二财政的结果是银行没有得到应得的利益从,,,信贷资金的需求者来看商业银行的贷款对象主要是国有企业然而目前国有企业有1/3明”,,,“”,亏1邝暗亏资金借贷信用很差而商业银行基本上是嫌贫爱富的现在的许多国有企业并。,,不具备商业银行的贷款资格但是如
8、果银行对这些企业停止贷款就会有相当一部分企业自。,,,行破产对于这种情况政府是极不愿意看到的它必然会要求银行给予贷款以作启动资金挽。。,救企业这样就从根本上否定了银行信用机制和风险机制这种干预的存在是谈不上建立正常的信用制度和商业银行体制的。所以,商业银行的建立,就要以政企分开为前提,让银行自主、,。经营自负盈亏拥有完全的信贷自主权,。,现在的难题是政企难以真正分开且不说银行的产权还没有办法界定银行本身的组织,,“”结构还没有改变这是政府干预银行的基础单就政府行为来看
