浅谈县域经济发展与耕地保护的关系.pdf

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2、-文＼黑山县国土资源局常葵艳山县位于辽宁省西部，锦州市东北端，全县面积2496平方公里，耕地面积171845．46公顷。近年来，黑山县在大力发展县域经济的同时，狠抓耕地保护工作，取得了一定成效。笔者结合几年来的I作实际，对县域经济发展与耕地保护的关系提出以下思考。一、我国经济的快速发展与耕地保护的矛盾随着改革进程的加速推进，县域经济的加速发展，我圈目前面临着土地供需矛盾更加严峻的形势。有30万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危1．保护与发展、需求与

3、供应的双重矛盾害。这都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。围家经济社会的快速发展，城市化水平的不断新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问提高，大批农村剩余劳动力进城转变为城镇人口，题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确推动大批新城市的建立。每年经济发展、企业招商规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经建设占用耕地比例较大。同时，随着经济社会的发批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数和旧城的更新改造

4、。新城市的建立和老城市的扩大量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。．然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦2．资源利用与生态保护的双重压力的土地已被开垦。此外，目前我国人口还在以每年全国耕地面积18．27亿亩，人均耕地只有1．4亩，一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长不

5、及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地时期，“吃饭”和“建设”给耕地带来的压力，有3．75亩的37％，而且地区分布很不平衡。人均耕地较增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少补。目前这种趋势还在发展。的省(区、市)，主要分布在东南沿海和京津沪三二、解决县域经济发展与耕地保护之市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地间矛盾的主要途径大幅度减少的地区。全国还有607

6、万公顷(O．91亿亩)的耕地坡度大于25度，而在耕地面积中，无灌城市化建设是社会经济发展的需要，必须找出溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设8／2014LAND＆RESOURCES55l圈PROBI~MDSCUsS《o提供必需的建设用地，保持社会经济的可持续发展五是全国以各县(区)为单位，实地划定各个的新路子，以缓解城市化建设与保护耕地之问的矛耕地保护地块，在耕地保护边界地面上划定明显的盾。而解决这一矛盾的唯一途径是走土地集约化利“红线”，严禁违法

7、侵占耕地建设行为，确保18亿用的道路。亩耕地红线不被突破。修订《土地管理法》，赋予1．县域经济的发展是实现城乡一体化新格局的国土资源管理部门对违法占用耕地的违法建筑的关键环节。“先行拆除权”，无论是谁在耕地保护“红线”内在实现城市化、工业化的进程中，要占用大量进行任何建设，无论是什么项目，无论破不破坏耕的土地，如何既保障经济建设和民生用地，又保护种层，都必须经国十资源管理部门审查，国土资源基本农田，需要政策和法律的不断完善。特别面对管理部门有权对耕地保护“红线”内一切违章建筑违法占用耕地行为要采取有

8、效的对策进行处理。实施强制拆除，即当违法占用耕地上的构筑物还没一是改革政绩考核的标准。国家在干部考核制有形成真正意义上的建筑物时，在制止无效的情况度中，应把干部任期内的耕地保护成绩作为考核干下国土资源管理部门可以先行将其拆除，以便将侵部政绩的一项重要内容进行刚性评价。只有在干部占、破坏耕地行为及时消除在初发阶段。只有创造考核和激励机制上树立“唯有科学发展才有前途”性地行使国家赋予国土资源管理部门制止违法占用的意识，推行综合性的指标评价体系，不给“只管耕地行为的权力，才能落实最严格的耕地保护制届内政绩

9、多、哪管后人无地耕”的干部提拔重用的度，确保国家粮食安全。严格十地管理、保护耕地机会，才能有效地化解地方经济增长与保护资源、是一项长期艰巨的任务。我们要以党的十七大精神土地执法之间的矛盾。为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地强二是加快财税体制改革，实行收支分管。对十化土地执法监管，扎扎实实地做好耕地保护这篇文地资产运营的上地出让金，要制定明确的地方分成章。或支配额度，避免土地出让金成为地方政府的小金2．县域经济发展要珍惜每寸土地。库，让地方政府的事权与财权相分离