对新型职业农民培育的探索与思考——基于武汉市东西湖区的调查.pdf

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1、华中农业大学学报（社会科学版），（总１２９期）２０１７（３）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｚｈｏｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）对新型职业农民培育的探索与思考———基于武汉市东西湖区的调查颜廷武，张露，张俊飚（华中农业大学经济管理学院，湖北武汉４３００７０）摘要加快新型职业农民培育对解决“谁来种地”等现代农业发展核心问题意义重大。通过调查研究，认为要克服当前职业农民培育中普遍存在的管理体制不畅、动力机制不足、竞争机制欠缺等体制机制障碍，面向用户需求，推进供给侧改革是加强新型职业农民培育的必

2、然选择。武汉市东西湖区在新型职业农民培育中探索形成的以供给侧改革为特征的“１２３４５６”创新模式，具有丰富的借鉴与推广价值。研究表明，明确目标与任务，加强组织与管理，精准选择培育对象，配套跟进扶持政策，对完善新型职业农民培育工作至关重要。关键词新型职业农民；供给侧改革；创新模式中图分类号：Ｆ３０４．６文献标识码：Ａ文章编号：１００８－３４５６（２０１７）０３－００３５－０７ＤＯＩ编码：１０．１３３００／ｊ．ｃｎｋｉ．ｈｎｗｋｘｂ．２０１７．０３．００５随着工业化和城镇化的迅速发展，农村空心化、农业兼业化和农村人口老龄化日趋明显，“关键农［１］时

3、缺人手”、“现代农业缺人才”、“农业生产缺人力”等现象更加严重。“谁来种地”、“怎样种地”成为现代农业发展必须面对并尽快解决的重大问题。为此，自２０１２年开始，中央高度关注职业农民问题，在连续发布的一号文件中都提出了要大力培育新型职业农民、加强农民职业教育和职业培训等政策要求，认为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民是我国现代农业建设的主力军和发展的动力源。在发达国家和地区的传统农业改造过程中，教育与培训发挥着不可替代的作用，它是促使传统农［２－５］民向新型职业农民转变的重要途径。例如，“人力资本之父”Ｓｃｈｕｌｔｚ在其著作《改造传统农业》中指

4、出，人力资本是农业经济增长的主要源泉，提出资本既应该包括作为生产资料的物，还应该包括作为劳动力的人，因此，要对农民进行人力资本投资，认为教育、在职培训和提高健康水平是人力资本投资的形式。Ｓｃｈｕｌｔｚ认为，农民的劳动技能和文化水平与其耕作生产率之间存在着明显的正相关关系，如果一个农民总是在效仿祖辈一样种田，那么无论他的土地如何肥沃，劳动如何辛苦，他都只能获得微薄的收获；相反，如果一个农民懂得如何科学地运用土壤、植物、动物、机械来种田，那么他即使是在贫瘠的土地上，也能够生产出丰富的农产品，并且他也无须总是那么长时间地辛苦劳作，而形成这种差异的原因

5、就在于后者具备科学文化知识和劳动技能。Ｓｃｈｕｌｔｚ进一步指出，提高农民的人力资本投资水平对于提高农民的生存能力和增加农民收入方面起着至关重要的作用，接受过良好教育，拥有科学文化知识的农民，一旦拥有了投资机会和机遇，将会点石成金。可见，加强农民教育与培训，提升农民人力资本积累水平，是培养面向现代农业建设需求的新型职业农民的不二之选。对此，我国政府先后出台了多种政策，并加大了对各类“农民培训工程”的财政［６－７］［８－９］［１０－１１］支持，理论界也就新型职业农民的概念内涵、培育机制、实施路径等开展了大量研究探索，但实践中农民参与职业教育培训的积

6、极性依然不高，职业农民培育效能亟待加强。究竟是什么样的原因导致了这一情况的产生？本文以全国新型职业农民培育首批试点地区的武汉市东西湖区为例，收稿日期：２０１６－０９－２９基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“‘绿色化’的重大意义及实现途径研究”（１５ＪＺＤ０１４）；国家自然科学基金面上项目“作物秸秆资源化利用的减碳潜力与生态环境效应：以水稻为例”（４１３７１５２０）。作者简介：颜廷武（１９７８－），男，副教授，博士；研究方向：农业经济理论与政策。３６华中农业大学学报（社会科学版）（总１２９期）进行了新型职业农民培育工作的调研，试图梳

7、理出经验做法并对未来的健康发展提出对策思考。一、当前职业农民培育的体制机制障碍分析１．管理体制不顺畅，导致培育主体不明确基于业务覆盖和职能管理的需要，当前职业农民培育涉及农业、科技、教育、人力资源和社会保障等行政主管部门。这种业务交叉、条块分割的“九龙治水”式的组织管理弊端在新型职业农民教育上暴露无遗。对行政主管而言，处于自身利益最大化考虑，其首要的职责是如何顺利完成上级部门布置的各项包括农民教育培训在内的分内事务，至于培训过程、培训效果等往往重视不够。更为重要的是，各行政主管部门之间在职业农民培育的组织管理方面各自为政，各管一头，尤其是在职业

8、农民培育的远景规划、经费分配等核心事项上，部门之间协调难度大。由此，实践中职业农民培育的具体组织工作更多依赖乡镇农业服务中心和农民培训学校等机构。但这