高校财权下两级财务论文

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1、高校财权下两级财务论文一、国内研究述评随着计划经济体制向市场经济体制的转化,我国高校的财务管理体制也经历了多次深刻的变革,最早体现"分级管理"财务思想见于1986年国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》,但也仅针对条件成熟、规模具备的高校。自此以后,许多高校积极探索寻求符合实情的管理体制,但多数高校正经历大规模扩招、新校区建设,做大做强客观上要求高校必须高度集权、集中财力办大事,分级管理财权下移试点工作暂时搁置。21世纪以来,随着宏观市场环境以及校内管理需求发生变化,校院两级财务管理再次被推上历史前沿。李雪梅(2002)、陈小

2、玲(2007)重点分析了目前财务管理模式中存在的诸如资源使用效率不高、院系办学积极性低下的问题,突出了院校两级改革的必要性。周清明(2006)、楼燕芬等(2008)以职权分配和目标管理为视角,构建了事权与财权相统一、资源配置突出效率的院校两级管理体制理论模型。张影等(2011)、钟雪等(2012)建立了两级管理的预算经费分配改革模式。笔者将进一步分析院系两级改革的重要目的和意义,结合财权下移的财权配置方式,以预算管理、经费分配、支出自主为研究对象,优化院校两级财务管理体制改革模式。二、校院两级财务管理改革的目的和意义第5页共5页1.适应外部宏观环境。近年来,高校所面临的外部宏观

3、环境正经历着深刻的变化,愈发激励的市场竞争促使高校必须不断改革创新,各级主管部门也多次提出创新财务管理体制的要求,发挥资金效益、提高办学水平。2.配合内部综合改革。现有高校管理体制已经制约了进一步发展,各个方面也正经历着前所未有的综合改革,作为各项事业发展的基础,财务改革迫在眉睫,而取代"集中管理"的校院两级财务管理体制,能够在资源筹划配置、资金使用效益等方面有效满足新形势的需要。3.优化资源配置效率。"集中管理"的财务体制虽然有利于高校统筹规划,但也存在着经费分配与学院需求相矛盾,容易造成教学资源浪费,因

4、此只有通过建立财权明晰的二级管理体制,提升院系单位的自主权,从而实现资源的有效运作和调配。4.调动院系办学积极性。高校财权下移赋予院系单位独立自主财权,院系单位可以根据自身财力状况,合理规划发展目标,制定可实施的措施和政策,有利于其可持续发展。同时,通过植入院系单位财务管理理念,有利于提高其经营意识与成本观念,教职员工的主人翁意识也能得到提高,从而调动院系办学积极性、主动性。三、校院两级财务管理创新改革措施(一)构建权责明晰的管理体制第5页共5页财权下移,势必要求明确校院两级管理职责,通过建立合适的财务

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