勘察设计检查案例.doc

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1、.第一部分违反法律、法规与基本建设程序案例[案例一]设计单位为未取得规划审批手续的建设工程项目出具证章齐全的全套施工图[案例二]设计单位为未取得《建设工程规划许可证》的建设工程项目出具全套施工图并参与了施工配合和四方验收[案例三]设计单位未按照《建设工程规划许可证》规定的指标提供施工图[案例四]分包和承包勘察、设计任务[案例五]设计人员私下组织人员承揽建设工程设计任务[案例六]注册执业人员未经单位同意擅自向建设单位提供施工图第一部分后记  [案例一]设计单位为未取得规划审批手续的建设工程项目出具证章齐全的全套施工图基本案情：       某公司研究开发

2、生产基地项目位于某区产业基地，项目总占地面积约8000㎡，该项目建设单位在没有取得规划审批手续的情况下实施建设，造成了约9000㎡的建设工程。查处经过：       经调查，某设计单位于2007年与建设单位签订了《建设工程设计合同》，承揽了研发基地工程项目的设计任务，该设计单位在建设单位未取得任何规划许可审批手续的情况下，应建设单位要求，向其提供了证章齐全、专业齐全的全套施工图，建设单位利用该图实施了建设。通过调查事实情况、采集证据材料证明该设计单位对建设负有责任，事实清楚、法律依据充分，主管部门依据《市城市规划条例》及《<市城市规划条例>行政处罚办法

3、》（因《市城乡规划条例》已颁布实施，旧法相应废止）高限对其实施了行政处罚。评析：       《建设工程勘察设计管理条例》第二十五条第（二）款规定：“编制建设工程勘察、设计文件，应当以城市规划为依据”。       2009年10月1日颁布实施的《市城乡规划条例》第三章第二十九条规定：“设计单位应当按照规定的资质等级和业务围承担设计任务。建设工程设计方案应当依据法律、法规、规章、规划条件、国家和本市的设计规和标准进行编制。建设工程施工图应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的批准容”。第六章第七十条：“设计单位为没有取得建设工程规划许可证、乡

4、村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的建设工程提供施工图纸，或者不按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证提供施工图纸的，由规划行政主管部门给予警告，没收所得；情节严重的，可以责令停业整顿、降低资质等级，并处10万元以上30万元以下罚款，对直接责任人员给予警告，并处5000元以上5万元以下罚款，对于注册建筑师和其他专业技术人员可以吊销书，5年不予注册”。对于没有按照市规定的基本建设程序提供设计服务和没有按照规划许可文件编制、出具施工图纸的设计单位，本条规定了设计单位的法律责任，涉及到了五种行政处罚方式，从设定行政处罚种类和

5、幅度上可以看出，立法精神是以加大设计单位成本的方法来禁止设计单位违规向建设单位提供设计服务。设计是建设的前提，把好设计关，是防止建设的一个重要环节，从而促进本市城乡建设依法进行。       以上法律、法规规定的..“规划条件”，在本市具体体现为由城市规划行政主管部门核发的“一书三证”，即《规划意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》。案例中的设计单位在建设单位没有取得任何规划许可手续，没有规划设计条件的情况下，违反基本建设程序为建设单位提供了证章齐全、专业齐全的施工图纸，建设单位使用该图实施了建设，从客观上为建

6、设的形成创造了必要条件。主管部门对设计单位依法高限实施了行政处罚，主要是由于设计单位为没有取得任何规划审批文件的建设工程提供施工图纸，且无法采取改正措施消除对规划实施影响，属于较为严重的行为。       本案中的设计单位多次催促建设单位申报规划许可，否则将停止设计服务，建设单位向设计单位承诺将完善有关规划审批手续，并告知设计单位，如果不按时出具施工图并参与施工配合，就将解除合作。虽然在《合同法》中规定了违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，设计单位可以不履行合同，但在激烈的市场竞争与建设单位的压力下，设计单位为了经济利益而一再屈从建设单位的无理要

7、求，为建设提供了设计服务。       为进一步规建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，住房和城乡建设部颁布实施了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，本市依据该办法制定了《市勘察设计测绘不良信息管理办法》，并建立了设计单位不良信息数据库，这意味着设计单位一旦，不仅要承担法律责任，接受行政处罚，其行为将会记入不良信息记录，对企业的信誉及今后的经营产生不良影响,为了一时的小利而影响了长远的发展，得不偿失。[案例二]设计单位为未取得《建设工程规划许可证》的建筑工程项目出具全套施工图并参与了施工配合和四方验收基本案情：       某集团开发建设的精品商业街工程项

8、目取得了规划行政主管部门核发的《规划意见书》，建设单位在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下