新时期的中国农业发展_机遇_挑战和战略选择_黄季焜.pdf

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1、现代农业ModernAgriculture新时期的中国农业发展：机遇、挑战和战略选择*文/黄季焜中国科学院农业政策研究中心中国科学院地理科学与资源研究所北京100101【摘要】中国农业在取得了举世瞩目成就的同时也面临着巨大挑战。文章阐述了新时期中国农业发展的机遇、挑战和战略选择，指出农业的国家支持政策、农业比较效益的提高、农业生产结构的改善以及科技发展等是未来农业面临的主要发展机遇，但中国农业也将面临农产品需求增长、自然资源退化、生产力增长乏力、生产经营规模小、劳动成本上升、气候变化、价格波动等巨大挑战。

2、我们预测，未来食物供需缺口将逐渐增大，食物安全问题将日益突出。为此，国家支持政策的重点需要聚焦在农业生产力的提升上，并调整新时期现代农业的发展战略。【关键词】农业发展，机遇挑战，发展战略，中国DOI10.3969/j.issn.1000-3045.2013.03.001过去30多年中国农业发展取得了举世新时期中国农业发展的机遇、挑战和战略选瞩目的成就，据国家统计局数据计算，择。为此，首先展望未来（或至2030年）中1978—2012年农业国民生产总值年均增长国农产品的需求，其次讨论新时期中国农业率达4.3

3、6%，是同期人口年均增长率生产面临的发展机遇和挑战，分析未来农产（1.03%）的4.2倍，为国民提供适量以至充足品供需平衡和市场变动趋势，最后提出未来的衣食所做的贡献得到了国际社会的广泛农业发展的主要战略选择的政策建议。认可。然而，21世纪初以来，我国农业在面1至2030年的中国农产品需求展望临发展机遇的同时，更面临来自需求、生产和市场的一系列挑战。本文的目的是探讨（1）食物需求总量将显著增长，消费结构将发生重要变化。虽然人口增长对中国*修改稿收到日期：2013年5月2日食物需求总量影响有限（未来中国人口

4、将经基金项目：中科院地理科学与资源所（2012ZD2008）、清华大学中国农村研究院(CIRS2012-2)和农业部计历缓慢增长至2030年前的14.5亿的峰值后划司委托课题转而下降），但收入增长、城市化和消费偏好文中的预测部分数据来自作者与杨军、仇焕广的合的改变将是未来食物需求总量增长和结构作研究结果院刊295变化的主要驱动力。我们预测，2010—2030年（简的市场扩张、比较效益的逐渐提高、农业生产结构称未来20年，下同）总量需求增长速度最快的是畜不断改善以及科技发展等都将为未来农业发展提现代农业产品

5、和水产品，奶制品需求将增长近2倍，水产品、供难得的发展机遇。牛羊肉需求将增长1倍以上，猪肉、禽肉和禽蛋也（1）国家对农业发展高度重视，对农业的投入将分别增长50%—80%；其次是水果和食糖，其总不断提高。中央一再强调解决好农业问题是国家ModernAgriculture需求都将增长50%以上；第三是蔬菜和食油，将分重中之重的工作，并明确指出“确保国家粮食安别增长30%和40%。但与以上食物需求增长形成全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农鲜明对照的是大米和小麦等口粮的总需求，随着业的首要任务”，中央

6、政策的支持是新时期农业发收入增长、城市化和消费方式转变，大米和小麦的展最大的发展机遇。总消费量可能在2015年后逐渐下降。（2）随着对农产品需求的增长，农业发展的市（2）养殖业的发展将加大对饲料粮和牧草的场空间将不断扩大。中国农业将同世界许多国家需求。要满足不断增长的对畜产品和水产品的需的农业一样，共同分享未来人类对食物、纤维和农求，中国的养殖业必将保持较快的发展速度，市场业多功能需求的增长，这为农产品市场扩张提供对饲料粮和牧草的需求也必将显著增长。我们预了发展的空间[1]。测未来20年，饲料粮需求将会增

7、长60%左右，牧草（3）随着农产品价格逐渐提高，农业有望成为的需求增长速度将更快，国内饲料粮生产和牧草比较优势较高的产业。过去100多年，全球农产品供给都无法满足养殖业发展的需要。实际价格呈现长期的下降趋势，农业一直处于比（3）棉花等纤维农作物的需求也将显著增较优势相对较低的行业。但有迹象显示，随着生长。虽然随着工资增长，未来劳动密集型的服装物质能源发展和食物需求的增长，国际农产品市纺织业的增长速度将有所缓慢，但中国在2030年场价格的长期上涨趋势已经出现，农业将可能会前还将是世界服装纺织业的重要出口国之

8、一，国吸引更多的国家和社会资金以改善农业生产基础内居民需求和出口将进一步提高市场对棉花等纤条件，促进农业生产力的提高[2]。维农作物产品的总量需求。我们预测，2030年中（4）农业生产结构将不断优化，有优势的农产国棉花需求量也将比2010年增长60%左右。品将有更大的发展空间。在水产品和部分畜产（4）社会经济的持续发展将使农业的多功能品、蔬菜、水果及花卉等产业有相对比较优势的背需求逐渐增长。未来20年，中国经济将进入发达景下，