抚顺市再就业现状分析及其对策研究(9页).doc

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1、抚顺市再就业现状分析及对策研究王婧翟庆国（抚顺石油学院工商管理分院，113001）摘要本文以抚顺市为例，对我国老重工业城市的再就业问题进行了研究。分析了抚顺市再就业问题的特点，措施及其效果，提出了以开发第三产业为导向，继续发展中小企业来促进抚顺经济发展，配合劳务输出和多种用工形式等对策。关键词再就业抚顺市1引言再就业是我国国企改革中急需解决的一个重要问题。目前，已有许多针对全国或大城市再就业问题的研究[1,2]，而对于老工业城市再就业问题的研究不多。我国有1/4的下岗是属于结构性下岗，这一问题在老工业城市尤为突

2、出，因此对于老工业城市的再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身的老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较具有代表性的老工业城市。本文分析了抚顺市当前再就业特点，采取的措施以及效果，提出了今后对策。2抚顺市当前的再就业现状及特点2.1抚顺市当前的再就业现状抚顺市约有企业职工66万人，1994年以来，下岗职工已占企业职工总数的38.07%，1998年实现再就业人数为7.2万，1999年为6.1万人。据预计在2001到2005年间，抚顺市实

3、际社会劳动者的总数将达到135万人左右，并将承担近30万富余劳动力需就业的压力。由此可见，抚顺市今后的再就业形势仍十分严峻。抚顺市是典型的重工业城市，国企职工所占的比重高达90%，远高于全国平均水平，有近一半的国企职工下岗，国企下岗职工的再就业问题尤为突出，职工的平均工资也低于全国平均水平。表11998年全国和抚顺市的经济和劳动力市场指标比较国企职工（%）国企总产值（%）国企平均工资（元）退休职工数量（%）城市失业率（%）国企下岗职工（%）初中以下文化水平（%）全国43.828.2766831.63.1——70

4、抚顺市90.888.48721831.42.641.9371.7来源：1999中国统计年鉴和辽宁统计年鉴2.2抚顺市当前再就业问题的特点(1)结构性资源枯竭所造成的下岗:抚顺原是著名的煤都，有三大煤矿，可由于煤资源的枯竭，带来大批的煤矿职工下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职工7.1万余人，其中有3.5万余人下岗，占职工总数49.7%。(2)经济结构不合理:抚顺市工业中单一的，初级的，低附加值的资源产业与原材料工业占绝对比重，高附加值，高技术含量的工业比重小。第三产业薄弱，其职工比重为22.09%，而发达国家则高

5、达70%左右。有数据表明，1993年到1997年第三产业产值每增长1%，从业人员可增长0.78%[1]。(3)国有企业比重过大，私营企业发展缓慢:抚顺市的国有企业所占比重过大，民营企业的基础自然相对落后。与自然条件和抚顺市差不多的营口市相比，差距很大。营口市有5.8万户民营企业，占全市比重的61.2%，产值过亿元的有20户；而抚顺市有民营企业5.4万户，占全市比重的30%，只有5户产值过亿元。(4)社会保障仍然存在问题:社会保障金额低，全国下岗职工规定可得到每月323元生活补足，而抚顺每月只有200元，并还有许

6、多限制条件，此外由于单位资金问题，有些人并不能按期得到足额生活费。(5)下岗职工素质低，观念守旧:对抚顺市8家企业的一份调查报告显示，企业富余职工中，初中以下文化程度占71.7%，低于我国水平，无技术专长的占61.2%。另外还有职工观念守旧，不愿进入再就业中心托管，担心与企业解除劳动关系；不了解政府的优惠政策等因素。(6)用工单位问题:用工单位提供的岗位多是劳动环境差，劳动强度大，而劳动报酬又太低的岗位，一般都是在每月200至300元之间；用人单位规定过高招工标准，对中年下岗职工缺乏理解。3抚顺市已采取的再就业

7、措施3.1利用市政府的再就业机构和劳动力市场抚顺市的再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成的。每一级都形成再就业服务中心，为下岗职工介绍工作，培训下岗职工。到2000年10月，建立了50个市级和70个区级再就业培训基地，共有3.6万下岗职工接受了免费培训，50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心530个，6万人进入了再就业服务中心。城区37个街道实现了就业信息微机管理，608个居委会设立了再就业热线电话。劳动力市场是解决下岗职工再就业的另外一种途径，三级劳动力市场已经建成，只是不负责培训。如1999年，到

8、各级劳动力市场收集各类用工信息、岗位就达2.3万个，通过劳动力市场实现就业的达1.9万人。与此同时，市及县区劳动力市场实行承诺就业制，只要不挑不拣，到县区劳动力市场求职，5天内均可找到工作岗位。3.2积极发展中小企业和微型网点企业中小企业就业的职工已占到全市的76％。从97年开始，抚顺市小企业发展迅速，目前已达6000多户，它吸纳了7万多人重新就业，小企业上缴税金占了全市的1/5。3.