文化事业支出的绩效管理(15页).doc

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1、一、文化事业支出的绩效管理（一）建设先进文化必须对文化事业支出进行绩效管理改革社会主义先进文化是指既符合真、善、美的要求，具有中华民族优秀文化传统，又弘扬改革开放主旋律，具有时代气息的文化艺术产品。这类产品在教育、激励和鼓舞人民方面将起着重要作用。无论从我国理论，还是从我国的实践看，建设先进文化必须立足于改革和创新。文化产品种类复杂，报纸、广播、电视等媒体，小说、杂志、音乐、电影等文艺作品，博物院、图书馆等文化场馆，剧团、文工团等文艺团体都属于文化的范围。从内容看，它们大多属于准公共产品，但也有的属于

2、纯公共产品，如博物馆、文化研究等，而即使从准公共产品看，大多数文化事业接近于私人产品，戏剧、电影、出版、电视、广播等，但有的接近于纯公共产品，如图书馆等。这就是说，我们应当按“花钱买服务、花钱买效果”的Ô则，对不同的文化产品生产部门采取不同的政策，目的是在保存优秀民族文化的同时，促使多生产和多传播好的文化产品。而文化产品的特点是创作行为的个人性质，因此，政府的作用主要是发挥文化单位的作用，努力为人民提供好的文化产品，而不是“养人、养机构”。然而，我国的财政政策是建立在“养人、养机构”上的，文化事业预

3、算是“保工资”，而“做事”则还需另拨款。这种方式只能培养“花瓶文化”。在我国，“花瓶文化”是一个不容忽视的现象，也是建立先进文化的主要障°。例如，有的政府在“精品工程”上花了上百万元，却只演了一场“汇报演出”。在调查中我们也发现，在电视、广播中，政府花几百万元“买回”的却只是每天播出15分钟的新闻，而其他时段都在为自己创收；有的地方政府每年在图书馆上花上百万元，结果却读者寥寥，看书的人还没有工作人员多，变成了养老院；我国的报纸“千人一面”，版面重复率高达60%—70%，甚至沦落到靠强迫订阅来生存；为

4、了生活，过去的艺人每年演出300—400场，而现在的演员一年演出不足50场次，有的将演出变成“作秀”、走穴。可见，先进文化绝不是政府花钱“买来”的，而应当是那些真心实意地为观众、听众服务的，因而愿意为之付费的精神产品。当然，政府对文化产品给予适度补助是必要的，它有利降低收费，扩大消费面，但根本点是群众喜闻乐见。由于好的精神产品太少，于是让低级、庸俗的产品占领市场，甚至黄、毒产品泛滥。（二）文化事业支出的绩效管理的总体思路应当说，文化事业支出的绩效管理是一种制度改革，而这一改革的目的是建立某种机制。根据

5、以上分析，我们应当造成一种这样的机制：文化事业单位的收入增加，必须通过扩大为“顾客”服务来取得，而不应当“为‘顾客’服务越多，个人收入越少”的机制。这是绩效管理的观念。因此，在文化事业支出的改革上，绩效预算管理的要点为：1．分清不同的文艺产品，实行不同的财政补贴政策这就是按公共产品理论，对不同的文艺产品不同的财政补贴政策。必须指出，财政补贴不是无偿拨款，而是有效供给。这就是说，首先，只有那些为观众、听众等提供有效服务的产品，才能获得政府拨款；其次，财政补贴政策是一项成本分担成本政策，也就是说，财政部门

6、应当根据文艺产品的供给成本，对不同性质的服务，分担不同比例的成本。例如，对于纯公共产品，则其供给成本应当由政府包干；对于准公共产品，则应当区分其公共性程度，采取是政府分担大部分，或者小部分成本的政策。2．体现“花钱买效果”Ô则“花钱买效果”是绩效管理的基本Ô则，应用于文化事业就是花钱买场次、花钱买时段、花钱买版面。（1）对文艺单位政府不再包工资福利，而是按文艺单位、按演出场次（区分大中小场次）获得政府补助，演出场次越多，补助越多。（2）对电视台、广播电台采用“花钱买时段”的思路，将其分为公共节目时

7、段和娱乐节目时段，前者由政府购买，后者由电视台、广播电台在符合法律要求的前提下¾营，同时取消拨款基数。对于电视台、广播电台来说，“¾营”意味着应当通过广告来取得收入，好的节目或栏目将会吸引观众，这就意味着广告收费提高。因此，市场机制将迫使其拿出更好的节目来。（3）对于图书馆等采用“花钱买顾客”政策，取消包工资、福利制度，根据图书周转量（一年内借书的人次数），及图书周转成本拨款。政府拨款的另一部分是购进图书专款。（4）对于报纸等新闻出版业采用“花钱买版面”的思路，取消拨款基数，按内容分为“公共版面”

8、和“为顾客服务版面”。政府购买的是公共版面，至于其他版面，报社在符合出版法的前提下¾营，通过竞争培养精品报纸。总之，政府文化事业支出的绩效管理应当体现“为顾客服务”的思想，体现文化行业的特点，这是我们设计案例的出发点和归宿点。二、上海市××区文化事业的财政支出现状和问题分析（一）上海市××区文化事业的财政支出现状上海市××区的文化事业单位主要有图书馆、文化馆、文物保护署、文化故居、广播电台、有线电视台等六大类。开发开放以来，××区政府始终贯彻“两手抓，