浅谈财政投资项目费率招标的风险及控制_程梅.pdf

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1、浅谈财政投资项目费率招标的风险及控制程梅（中国建设银行湖北省分行造价咨询中心）【摘要】文章介绍了费率招标的概念和适用范围，指出了采用费率招标在工程项目招标、合同签订、建设实施等不同阶段存在的风险，并从造价控制的角度对各阶段的风险控制提出了相关建议。【关键词】财政投资；费率招标；风险及控制1.引言不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改财政投资项目是指政府财政基本建设资金为善人民生活、加强国防安全的公益项目。随着城投资主体的项目，往往是国家或区域发展经济必市化建设的步伐加快，一些对于竣工日期要求紧__________迫的政府投资项目业

2、主方往往采用费率招标方式作者简介：选择施工单位，虽然有使投标计价工作变得简单程梅，女，生于1969年，湖北武汉人，建设银行湖北等优点，但是从项目全过程的建设管理上来看，省分行造价咨询中心，注册造价工程师/专业技术五这种方式会给财政投资项目后续的投资管理工作级，主要从事工程造价编制、审核和工程造价司法鉴定工作。带来一定的风险。《工程经济》2014年第3期BiddingandTendering/招标投标2.费率招标的概念流程的不规范，前期各项行政审批手续的办理不建设工程项目的费率招标是指以费率高低到位，由于没有经过严格的施工图审查，以

3、及规进行竞标，经综合评审确定中标人的一种招标方划、用地、消防等相关制度性审核把关，在工程式。即约定工程结算时，采用现行定额据实结算的建设和使用中留下诸多问题。另外由于没有进之后再乘以投标优惠比率。通常适用于招标时间行施工图预算，前期工程造价控制力度不够，缺紧迫的赶工期的项目或设计没有全部完成以及施乏工程造价控制依据，进度款拨付的依据，以及工与设计同步进行的项目。工程结算的依据，给业主工程造价管理工作带来较大困难和成本风险。3.费率招标的风险点3.1招投标阶段风险4.费率招标风险控制费率招标具有定标快、缩短招标周期的优对于在时间紧任务急

4、按费率招标方式的财政点，但不可避免存在一定风险。由于费率招标单投资项目，为了规范管理、控制成本、减少不确位不用编制工程量清单和控制价，甚至在出具施定性带来的风险，在项目的建设管理过程中，应工图之前就可组织招标，评标过程中专家和评委加强财政评审工作的力度，从招标、合同签订、建无法详细分析施工方投标书，对于投标书中的漏设实施各个阶段及重要环节进行工程造价控制。项、不合理的价格、施工方案等其他一些不明确4.1招投标阶段风险控制内容无法评审，不利于推荐选择最为经济的投标招标文件的编制是费率招标控制风险的重要报价单位。环节，首先对招标文件要经跟

5、踪审计单位审查，3.2合同签订阶段风险针对该工程的具体特点，重点审查工程招标范费率招标工程结算是以最终发生的实际工程围、计价原则、结算方式、评分办法等。按照合量进行结算，投标前施工单位在没有施工图纸、理低价的原则选择中标单位。没有准确的工程量清单情况下，仅凭建设单位提(1)合理设置投标人资质、业绩、项目班子组供的初步设计方案，不可能准确地测算工程成成、人员设备配置要求；选择信誉好、施工资质本，因此施工单位不承担图纸审查不细、投标报较高、施工业绩突出的施工单位。价编制不准的风险。由于费率招标模式下合同结(2)明确规定招标中报价、商务标、

6、技术标算方式难以约定固定清单综合单价和总价，结算在评标总分中所占权重。对技术负责人、项目经时施工可以利用定额套用、材料价格、施工组织理、管理人员配置的评分标准和分值要细化，增设计所造成的不确定性在后期增加费用，造成投加项目经理本人投标发言陈述，要注重考查项目资成本加大，另外在施工界面划分、分包项目管经理以往的工程管理经验和对本项目管理思路。理、材料设备采购管理等方面合同约定不明确甚(3)根据工程类别设置最优投标费率的评标办至没有约定等都会给业主带来的风险。法。如建筑工程、安装工程、装修工程、市政工3.3建设实施阶段风险程、园林绿化工程

7、等分别按不同的权重计算报价得采用费率招标的工程，往往是政府的重点工分，同时要制定对投标费率相差较大处置办法。程，为了达到工期目标，容易导致工程建设实施4.2合同签订阶段风险控制EngineeringEconomyNo.32014合同内容是费率招标风险控制的关键，合费率招标工程投资控制的目标是经批准的概同签订质量对费率招标的投资控制风险有重要影算，其关键在于将概算控制目标分解，并在实施响，因此在合同订立时，必须确保合同条款的合阶段严格控制，严防“三算两超”现象发生。首法、合理，合同条款详细、完整、并要求与投标先要规范管理，严格按照合

8、同中约定审批程序、文件相一致；要找出合同的缺陷和潜在风险，制制度规定执行，落实每个实施环节造价控制，并定相应的措施，对不合理的条款不齐全的条款要同时对设计单位、监理单位、造价咨询单位要提以补充合同方式予以予纠正和增补，预