风景名胜区管理-四川大学历史文化学院.doc

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1、本科课程教学大纲一、课程基本信息课程名称：风景名胜区管理，ManagementofnationalPark课程号：课程类别：全校性选修课学时：34学分：2二、教学目的及要求该课程给旅游专业为主的本科生奠定了解国家公园、风景名胜区以及其管理手段、方法和理论的基础。通过一学期的教学，达到以下要求：（1）掌握国家公园、风景名胜区的基本理论和基础知识；（2）知晓风景名胜区管理的基本方法；（3）了解我国风景名胜区管理存在的问题并思考解决办法三、教学内容1、风景名胜区（GB50298—1999）：具有观赏、文化、科学价值，自然景物、人景物比较集中，环境优美，具有一

2、定规模和范围，可供人们游览、休息、进行科学、文化活动的地区，也称风景区，由建设部主管。旅游区：国家旅游局地质公园：国土资源局、地质部森林公园：林业部自然保护区：环境局风景水利资源：水利部2、保护区（国际自然资源联盟IUCN）（1）严格的自然野生地保护区，不开展任何活动，只提供科研活动、保护（2）国家公园：生态保护、游憩、环境教育（3）自然纪念保护区：保持特殊的自然景观（4）栖息地和植物种类管理地区：类似于自然保护区的核心区和限制（5）陆地景观和海洋景观保护区（6）受到管理的资源保护区：适于开展旅游活动3、国家公园——世界遗产——自然、文化、自然文化、非

3、物质的传统艺术（如我国昆曲）教科文组织管理——自然保护联盟（人与生物图计划）国家公园：是一个国家土地所有或地理区域系统，保护国家或国际生物、地理或生态资源的重要性，使其自然进化，并最小地受到人类社会的影响。英国伯明翰大学的遗产管理专业：1、遗产保护管理LovserationPlawwing规划、立法Visitormanagement游客管理Collectionmanagement收藏管理Carrying存在意义2、内容A、规划总规控制性规划修建详细性规划管理解说规划，经参议院审核游憩活动的规划：登山、垂钓、野营、漂流、环境影响评价私人所有62%B、土地

4、管理政府所有组织所有C、自然资源管理D、文化资源管理E、荒野保护管理F、启智和教育、环境教育效益G、利用社会环境H、设施管理I、特许承租管理4、美国国家公园的立法1906，古迹遗址保护法1990，美国印第安人洞穴保护法1998，国家公园条列管理法、联邦州立法、相关法律5、评价（1）科学决策有比较完善的法律体系，妥善处理各方面的关系公区管理公共参与意见环境影响评价完善的整体规划土地所有者处理关系土著人团体科学决策（2）坚持保护第一的原则19世纪末—20世纪初30年代，黄石公园一直由联邦政府派出军队实行军管教训颇多A、外来物种的引入风险大，本地物种的保护B

5、、处理同周边土著人：土地所有者，环境保护的社会团体的关系第三讲我国风景名胜区的管理一、管理内容我国1985年发布管理条例分级管理：三级，市、县、省、国家、风景名胜管理局保护管理：地资源进行保护，人文、自然（动植物、水、地形）规划管理：详细规定建设管理：对范围内的建设项目作出了相应的规定、体量、外形、色彩日常管理：治安、环卫、服务、组织二、管理体制1、风景区人民政府（县级以上）2、风景区管委会（局）由当地政府领导三、经营开发现状及评析1、现状（1）国家直接经营管理（多头经营管理）（2）企业化（上市公司），张家界1996，黄山、泰山、峨眉山、桂林（3）部分

6、企业化，只拿到门票/住宿/其它项目经营权2、评析（1）国家直接经营管理，计划经济的管理模式，在市场经济冲击下，压力比较大，开发有限，经济效益也有限，不适应现在的形势。（2）企业化：A、缺乏有效的约束机制B、消费者利益的保护也是问题，如门票，企业追求利益的最大化如何有效地进行监督。C、如何保护风景区的可持续发展（3）对部分企业化，盲目开发四、存在问题1、所有权、管理权、经营权三权混淆2、所有权实现形式不清产权清晰：（1）归属关系：土地、自然资源国有；（2）产权实现过程中不同权利主体之间权、责、利关系清楚。五、比较研究1、设立标准（1）全国性：是一个典型代

7、表（全部符合），在世界遗产中突出，为娱乐、科研提供条件美国（2）适宜性：没有被其他经营者利用（3）可行性：周边没有威胁美国的设立标准比较严格。中国1987年实施办法中，分为三级国家风景名胜区省级风景名胜区市县级风景名胜区2、管理机构中国：建设部主管→省建设厅→当地政府美国：对外业务办公室局长（国家公园管理局）副局长立法和国公处旅游和公众处国际业务办公室局长助理行政管理局长助理专业管理(环保、动植物保护、文物)局长助理运行及教育(环境教育)局长助理自然资源及合作局长助理文化资源及合作局长对内政部负责，内政部负责向参议院提交工作报告，总局下设七个地区分局分

8、别管理，首都、北部、南部、中部、西部、西部山区、阿拉斯加地区分局，完善的垂直管理体制体系，职责