编者按长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查报告.doc

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1、编者按：省长助理刘维佳的这两篇水平很高的调查报告，切实解决了长期困扰农村经济发展的难题，无论是研究问题的角度，还是解决问题的思路，以及文章斐然的文风，都值得我们认真学习和深入思考，希望引起全市农业系统的高度重视，通过认真学习、讨论，真正研究和解决一些我们面临的难题。“榆社现象”：破解三农问题的新亮点——农村信用社与农民合作社联手互利双赢刘维佳（一）当前，三农问题集中表现为农民的组织化程度低，农业和农村发展缺少支持。今年以来，晋中市榆社县以实施“双千双百惠民工程”为契机，大力发展农民专业合作社，积极发放农信社小额贷款。全县的农民合作社由年初的

2、7家发展到102家，其中64家在信用社建立了信贷档案，34家合作社累计得到贷款7300万元，带动了9930个农户，预计今年这些农户可增收30%左右。全县信用社各项存款净增10，753万元，增长42%，各项贷款增加突破1个亿，增长33%，实现收入1700万元，增长41%。这个在晋中长期以来规模最小、效益最差的县信用联社，上半年综合评比一跃名列全市第一名。这就是信用社与合作社联手互利双赢的“榆社现象”，初步实现了农民增收和信用社增效的目标，为人们展现出破解三农问题的一个新亮点。（二）2006年11月，我与省信用联社及省农业厅的同志到榆社调研，向

3、县领导提出信用社扶持合作社的建议，并研究了试点的启动工作。对此，县委县政府非常重视，及时作出了扶持农民专业合作社发展的实施意见，制定了合作社贷款贴息资金管理办法等政策。对新办合作社所需的手续费用实行政府“买单”，降低了合作社创办的门槛和成本。整合支农资金，给合作社贷款一定贴息。加强了信用社与合作社的沟通联系，搭建起两社共同发展的平台。对合作社给予了有力的信贷倾斜，并保证资金投放的安全。特别值得肯定的是，榆社县政府在财政资金比较困难的情况下，拿出150万元注册成立了全省第一家为农民专业合作社提供担保的担保公司，还把结算中心设在县信用联社营业部

4、，每年可以为信用社增加1个亿的存款。“四两”拨动了“千斤”。这些措施形成了较强的政策导向，信用社及合作社在一个平台上互动，有效发挥了信用社对合作社的金融支持作用。（三）在实际工作中，榆社抓住了两社联动互利双赢的六个关键点。一是政府统筹协调，信用社和农经部门共同运作；二是从农民增收实际需求出发，为合作社量身定做金融产品；三是立足于资源优势和产业基础，促进农业和农村经济结构调整；四是“民办、民管、民受益”，综合运用多种措施防范信贷风险；五是对合作社的信贷资金，增幅高于信贷总量投入比例，新增贷款绝对额高于其他贷款，贷款让利高于其他行业；六是在贷款

5、对象上“宜社则社、宜企则企、宜户则户”，不搞一刀切。榆社县专门制定了信用社支持合作社三年发展规划，要用三年的时间，支持农民专业合作社100个，拉动10个农村产业，带动2万户农民增收。半年多的实践证明，他们提出的这个目标完全可以提前实现。（四）为推进信用社与合作社联手互利双赢，榆社采取了一些操作性的务实创新措施。比如，实行会员制并缴纳风险保证金的合作社，将保证金存入信用社专户管理，作为贷款保证金；采取信用贷款方式时，累计授信额度不得超过资本金的3倍；担保贷款分为合作社龙头企业担保、合作社大的担保体担保、政府担保公司担保、会员制风险保证金担保和

6、联户联保；合作社及其成员按三个等级授信，合作社和大股东的标准一级为50万元、二级30万元、三级10万元，社员的标准一级为8万元、二级5万元、三级2万元，授信后发贷款证，合作社及成员凭贷款证办理贷款；在授信额度内，信贷员实行包放、包收、包效益的终身责任制。环环相扣的举措，既保证了信贷资金向合作社大力倾斜，又保证了信贷资金的及时回收和安全。贷款利息按月结算收缴，没有发生一笔不良贷款，贷款投放开始形成良性循环的好势头。（五）信用社与合作社联手，把最大的实惠带给农民，是“榆社现象”的价值和意义所在。榆社河峪小米合作社，先后得到信用社50余万贷款，为

7、农户垫付购买化肥、种子、地膜款项，合作社收购后再结算，及时解决了农户资金紧缺的问题，使合作社的优质谷子基地建设上了一个台阶。榆社太行驴养殖合作社由200多个农户组成，饲养了3000多头驴，实行“分散饲养、统一销售、费用分摊、风险共担、连心连利”的经营方式，得到信用社贷款450万元后，合作社的养殖、加工、销售、服务能力明显增强。榆社县文锁养殖合作社有15个股东56户社员，在信用社贷款66万，今年生猪可出栏5000头，鸡蛋18000斤，农户可增加纯收入300万元。另外，这个合作社组织社员建起17个38立方米的沼气池，使全村78户农户都通了沼气，

8、办成了村委会办不成的事情。这些合作社起步的时间都不长，之所以能在较短时间内给农民带来很大的实惠，最重要的是金融支持真正到了位。（六）“榆社现象”给了我们有益的启示。两社双赢取得这