西湖区“美丽乡村”建设的调查与思考.doc

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1、西湖区“美丽乡村”建设的调查与思考作者:西湖区人大常委会课题组来源:调研处日期:2012-12-11　　“美丽乡村”建设工程是“十二五”期间西湖区统筹城乡区域发展、提升新农村建设水平的重要抓手，是扩大有效投资、促进经济转型升级的重要举措，是优化农村居住条件、提高农民幸福指数的重要途径，是建设生态文明、改善生态环境的重要载体，是率先全面建成小康社会、打造美丽幸福首善之区的重要保证。实施这项工程，顺民意、得民心、集民智、增民利，符合时代发展要求，深受广大农民的欢迎，充满极强的生命力。　　根据西湖区人大常委会年度重点调研课题安排，今年以来，课题组成员先后赴有关部门和镇街、村社、企业，通过听取汇

2、报、座谈了解、实地踏看、查阅资料等形式，对西湖区美丽乡村建设情况进行了深入调研，在全面分析现状的基础上，提出几点意见建议，以供决策参考。　　一、开展美丽乡村建设取得的初步成效　　近年来，根据省市美丽乡村建设的统一部署，西湖区美丽乡村建设工作按照强统筹、强特色、强推进的要求，抓规划、排项目、定资金、明措施，有序有力实施各项建设计划任务。自2011年正式启动以来，全区纳入美丽乡村建设计划的35个村社中，已建成1个“风情小镇”、1个巩固提升村，开展1个“风情小镇”、7个特色示范村（含3个旅游特色村）、1个巩固提升村续建任务，启动实施5个新建村的整治，取得了明显的阶段性成效。　　一是改善了人居环

3、境。通过狠抓环境整治和生态建设，较好地改善了农村“脏、乱、差”的环境状况，同时还配套建设了健身休闲、文化娱乐、医疗卫生等公共服务设施，使广大村民在家门口就可享受到多项便捷服务，农村居民生活品质逐步提升。二是促进了农村经济增长。在推进村庄整治建设中，顺应城乡居民休闲旅游需求，大力改善农村基础设施、配建休闲旅游设施，提升农村生态环境，促进了乡村旅游业发展和农民增收。三是推进了城乡融合发展。以美丽乡村建设工程为抓手和契机，整合各方面的项目资金力量，形成集成优势，加大对农村地区的投入建设，进一步推动了“六个一体化”向农村延伸辐射带动，从而推进了城乡一体化融合发展。四是提高了区域美誉度。通过美丽乡

4、村整治建设以及大力包装宣传推介区位、资源和产业优势，特别是推出田园休闲游、茶园观光游、沿江生态游、文化创意游、健身体验游等旅游节庆活动后，西湖区乡村休闲旅游的知名度、美誉度不断提高。如外桐坞“风情小镇”暨中国美院国家大学创意园“艺术村落”的精彩亮相，龙坞茶村和双浦沿江休闲带的成功打造，实现了一产、三产的有机嫁接，农业与旅游业的互动发展，进一步打响了乡村旅游品牌。五是提升了农民素质。美丽乡村建设工程从更深层次讲，它是对科学、文化、卫生的普及，是现代文明在农村的播种，潜移默化中广大农民接受科学、文明观念的滋养，日渐成为高素质的新农民，进而营造起健康、向上、民主的社会新风尚。　　二、推进美丽乡

5、村建设所做主要工作　　1、突出特色，强化规划引领。一是坚持规划先行，结合区域特点和产业特色，编制了《西湖区美丽乡村建设总体规划（2011年-2015年）》，确立了“最美西湖·风情乡村”战略定位，提出了三墩平原湿地水乡、转塘龙坞和双浦湖埠山地茶乡、双浦东南部沿江渔乡等三大片区的村庄肌理规划理念，明确了三墩、转塘和双浦所辖35个创建村社的相应整治模式和初步目标，以及环境改善、产业提升、特色培育和公共服务配套为重点的实施内容。二是在充分调研和论证的基础上，坚持“一村一方案”，根据各村实际，因村制宜制定每个村的整治规划方案，切实增强整治方案的可操作性。三是编制美丽乡村建设村落基础设施、公共服务设

6、施设置目录指南，提出了13个大项、46个分项、157个子项的村落基础设施和公共服务分级配置的内容和标准，在国内第一次全面系统地对乡村基础设施和公共服务设施的设置进行规范化定义，为乡村整治工作提供了有效借鉴，也为我区后续单村整治规划的编制和项目设计提供了指导。　　2、落实保障，强化政策支撑。一是按照全方位全覆盖高标准推进城乡一体化融合发展的要求，出台了《关于推进西湖区城乡一体化融合发展的实施意见》、《西湖区分类推进村庄整治争创美丽示范乡村工程实施方案》这两个“龙头”文件，进一步明确了整治目标和原则、模式和标准、申报程序、实施步骤、保障措施，以充分发挥政策的导向激励作用。二是为提高资金使用效

7、益，强化项目资金使用监管，制定了《西湖区创建美丽乡村专项资金管理办法》、《西湖区创建美丽乡村整治类项目以奖代补管理办法》，2011年-2015年区（含之江）财政将共计安排3亿元资金，加大对农村地区环境整治、功能提升、生态保护、产业扶持、文明创建的投入和扶持力度。大力整合支农项目，将各类建设项目、资金优先安排用于创建村，两年来，各级财政资金已投入1.5亿元，积极助推美丽乡村建设。三是配套出台了《西湖区美丽乡村创建工作领导小组成员单位工