疫后经济四问,财政资金用在那.docx

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1、正文目录1.财政资金下半年往哪投?31.1.预算支出分项公布,财政资金如何使用?31.2.下半年财政重点干什么?41.2.1.特别国债直达地方,专项债扩大投资62.政策落地终须有声,支出速率有望提升72.1.下半年财政支出速率将显著提升93.经济回暖,收入回升9图表目录图1:社保就业、卫生健康、教育的支出同比排名前列3图2:2020年一般公共预算支出结构3图3:2019年一般公共预算支出结构4图4:1-5月一般公共预算支出结构4图5:上半年社保就业、卫生健康和交通运输支出较快5图6:根据预算,下半年财政在教育、科技支出等多个领域的支出将显著加速5图7:特别国债资金安排6图8:上

2、半年财政支出速率率相对较低,实际支出速度相对较慢7图9:上半年政府性基金支出效率相对较低8图10:2020年以来,财政收入低迷压制支出8图11:地方财政减收压力一定程度影响支出效率8图12:2020年1-5月一般公共预算收入结构10图13:2020年1-5月国内增值税、企业所得税大幅回落10图14:地产不弱,拿地收入修复推升政府性基金收入101.财政资金下半年往哪投?1.1.预算支出分项公布,财政资金如何使用?财政政策定调更加积极有为,支出强调优化结构、扩大投资。政府工作报告强调积极的财政政策要更加积极有为,围绕“六稳”工作和“六保”任务,以更大的政策力度对冲疫情影响,充分发挥

3、逆周期的稳定作用。在财政支出方面,今年的政策重点在于大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,保障重点领域支出,压减一般性支出,中央政府部门带头过紧日子;同时扩大政府投资,发挥特别国债、专项债增量资金的作用以促进有效投资形成。我们认为,收支平衡是财政基本纪律,疫情导致减收增支背景下,财政还需要进一步逆周期发力,那必然是在存量蛋糕中不断微调,压减一般性支出和中央带头过紧日子旨在让更多资金可以用于保障民生、支持重点领域和扩大投资。财政预算分项支出公布,抗疫情保就业是重点方向。近期2020年财政预算分项支出公布,教育、社会保障与就业、城乡区域等是主要支出方向;相比2019年,社保就

4、业、卫生健康和教育预算支出的同比增速较高,分别达到了8.8%、6.5%和5.4%。财政支出兼顾短期与长期目标,短期重在抗疫情保就业,长期以改善民生等目标为主。首先,卫生健康是重要支出方向。疫情导致公共卫生需求大幅提升,与防疫相关的防护、消杀和医疗用品的需求相应升高,为应对疫情,财政也相应增加卫生健康预算支出达到17891亿元。截至4月30日,各级财政安排疫情防控补助资金已经达到1499亿。其次,财政落实六保,重点支持社保就业支出。3月总理表示“只要今年就业稳住了,经济增速高一点低一点都没什么了不起”,两会又未设增长目标,而是以保障就业、抓好“六保”作为今年工作的着力点。2020

5、年社保及就业预算支出达到32181亿,落实“稳定和扩大就业是重中之重”的政策意图,一方面安排专项资金(就业补助资金、职业技能提升行动专项基金、工业企业结构调整专项奖补资金)来落实各项就业创业工作,另一方面通过失业保险基金、阶段性实施失业补助金等方式,加强对失业人员的基本生活保障。图1:社保就业、卫生健康、教育的支出同比排名前列图2:2020年一般公共预算支出结构亿元40,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,00002018201920202020年较2019年同比增长右轴10%9%8%7%6%5%4%3%2%1%0%13.8%

6、15.5%6.8%2020年财政预算支出21.7%5.8%2.4%教育支出科学技术支出文化旅游体育与传媒支出社会保障和就业支出卫生健康支出节能环保支出教社城农卫交科节育会乡林生通学能支保社水健运技环出障区支康输术保和支出支支支支就出出出出出业支出4.5%10.6%19.0%城乡社区支出农林水支出交通运输支出资料来源:Wind,资料来源:Wind,其三、扩大内需发挥逆周期作用。疫情冲击下,财政政策积极发挥逆周期调节作用,强调通过促进销售回暖和形成有效投资来扩大内需、提振经济。消费方面,在科学防疫基础上支持全面复商复市,鼓励在线消费、夜间经济、地摊经济等各种业态。投资

7、方面,特别国债资金重点用于加强地方公共卫生等基础设施;中央预算内投资安排6000亿元,比上年增加224亿元;同时专项债规模大幅提升,坚持“资金跟着项目走”的原则,重点用于支持重大项目、重点领域,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。其四,保基本民生是长期任务。2020年财政支出继续在教育、养老、医疗等民生领域积极布局。以教育为例,2020年教育支出预算36790亿元,重点支持发展公平而有质量的教育体系,加大对地方教育领域转移支付,弥合地方发展不平衡问题,城乡义务教育补助经费增长8.3%、支

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