湘潭大学财政学课件-第3章财政支出规模与结构分析.ppt

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1、第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类●我国现行财政支出功能分类《2011年政府收支分类科目》支出功能分类类级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等26类。●我国现行支出经济分类《2011年政府收支分

2、类科目》支出经济分类类级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等12类。●按财政支出与经济活动的关系分类▼购买性支出：是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求的财政支出，直接表现为政府购买商品和服务的活动。▼转移性支出：是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，直接表现为资金无偿的、单方面的转移支付。例如补助支出、捐赠支出、债务利息支出▼经济分析的

3、意义↓对生产、就业和收入分配的影响不同↓对政府的效益约束不同↓对微观经济主体的效益约束不同所以，支出结构不一样，则财政活动对生产、就业和收入分配的影响不一样，执行的财政职能也不一样（收入分配和资源配置）▼经济分析的意义↓对生产、就业和收入分配的影响不同↓对政府的效益约束不同↓对微观经济主体的效益约束不同所以，支出结构不一样，则财政活动对生产、就业和收入分配的影响不一样，执行的财政职能也不一样（收入分配和资源配置）2011年9月18日，丰台区科丰桥总部基地6区10号楼的河南伊川县驻京联络处所在地“伊川

4、会馆”。去年公布的撤销名录，其中包括伊川县驻京办国办2010年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布一年之后，地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。运城市政府驻北京联络处网站首页。山西运城市驻京办名列去年公布的625家被裁撤名录中，根据规定驻京办撤销后，严禁在京设立新的办事机构2011年9月18日，北京市东城区分司厅胡同17号院的指示牌上，标示了本应撤销的湖南省教育厅、国土资源厅驻北京

5、联络处的办公地点。为何令行不止？专家分析，因为地方政府设驻京办的诉求没变：拿项目跑拨款、招商引资，还有接访维稳任务。地方政府违规私设驻京办，根源在于行政审批制度以及接访劝返机制，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。”●按支出产生效益的时间分类▼经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出。▼资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有生产性支出，也有非生产性支出。第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的两个指标●两个指标：财政收入占GDP的比重和财政

6、支出占GDP的比重。●更优指标：后者，因为：▼财政支出占GDP的比重更能衡量财政集中程度。▼财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动；财政支出反映财政在GDP使用过程的活动。▼财政支出更能准确的反映财政对宏观经济运行的调控能力。●反映财政支出规模及其变化的指标▼财政支出增长率:▼财政支出增长的弹性系数:其中：▼财政支出增长边际倾向:二、财政支出规模发展变化的一般趋势●瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之提高。影响因素：政治因素、经济因素。人均GDP财政支出占GDP比重Y1

7、G145°●替代-规模效应理论/非均衡增长理论(梯度渐进增长理论）/时间形态理论▼假定：政府喜欢多支出，公民不愿意多支出，公民的税收容忍水平是财政支出规模的约束条件。▼原因：内在因素：政府支出上升与GDP上升成线性关系。外在因素：加速上升（替代效应、检查效应、集中效应）时间形态模型财政支出/GDP时间●尼斯坎南模型▼官员追求的目标是在他的任期内获得最大化预算。↓一个官员可能追求下列目标：“薪金、职务津贴、公共声誉、权力、任免权、机构的产出、容易改变事物、容易管理机构”。这些目标都与政府预算规模有单调

8、正相关关系。因此，作为效用最大化者的官员也是预算最大化者。●利益集团模型这种理论把政府规模的增长归因于利益集团的存在和行动。塔洛克对政府规模增长和多数票规则、利益集团的关系进行了分析，他认为多数票规则下的利益集团的存在是政府增长的原因。●公民偏好论该理论认为，政府支出的增长是公民偏好的一种表达方式。假定中位选民对公共部门的物品和服务的需求（G），是公共部门物品和服务的相对价格（P）与收入（I）的某种函数：G=f（P，I）假定：需求的收入弹性大于1对G的需求价格弹性小于