中英、中法、中日公共事业管理体制的异同.ppt

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1、中英、中法、中日公共事业管理体制的异同10学号：1014302151姓名：赵勇相同方面—①公共事业的主体：政府②在发展社会事业、提供公共事业产品中发挥主导作用：政府大的方面：中法：①法国行政性公务法人在业务范围范围、运行方式乃至组织机构等方面与我国事业单位极为相似②法国中央政府各部编制既有中国所谓的“行政编”，也有中国所谓的“事业编”中英：①英国公法人的分类中的第二类，即行政事务公法人与中国的事业单位非常相似②非营利部门的内部结构相似中日：①日本事业单位的机构名称与我国的事业单位极为相似，日本公务员中有许多在我国属于事业单位工作人员的人，如;教师、医生、药剂师、护士、研究人员、大学校长、大

2、研究所所长、大医院院长等②97年后日本首批独立行政法人化的改革对象在名称、业务等方面与我国的事业单位非常相似相同方面—小的方面：不同方面—1、公共事业供给和管理的主体中国：主体单一，国家成为唯一的事业主体，包办一切事业，国家通过政府的事业职能部门及其附属的事业单位来完成国家的事业计划英法日：政府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制度，也有少数适用企业制度的企业组织什么是“第三部门”？第三部门这个概念在1970年代末的西方开始形成并流行，如今已经影响到非常广泛的社会领域。据统计，现在在美国的各部门中，大概20％的劳动力和15％的经济总量存在于第三部门，而且越来越大，形成一个潜力非常

3、巨大的新潮流。这里讲的第三部门，现在有人称为“志愿者部门”，有人称为“非政府组织”，就是所谓的NGO（Non－governmentalOrganization），还有人称之为“非营利机构”，也就是NPO（Non－profitableOrganization）。从逻辑上讲，我认为可以将这种既是非政府又是非营利性的组织看作一种具有逻辑一致性的现代社会产物，它是在社会政治经济发展到一个相当程度后发展出来的。关于第三部门的范围和具体定义，还存在着各种不同的意见。这里我们可以不谈具体分类问题，单从人类组织的形成——运作机制和组织的功能目的而言，从逻辑上可以形成两个维度，由此来划分各个“部门什么是第三

4、部门？中国第三部门的组织类型从表面上看，既然政府属于第一部门，企业属于第二部门，那么第三部门的概念似乎就很清楚了。可是，实际的情况并没有那么简单。1978年以前，中国的政府、企业和社会是融为一体的，只是改革开放以后才开始实行“政企分家”、“政社分家”。由于当前中国还处于由计划经济向市场经济转型的时期，各类社会组织的角色与功能虽然面临分化与重新定位，但是由于国家相关的政策法规还不是非常清晰，改革的方向不是特别明确（例如公立与民办学校、公立与民办医疗卫生机构的改革），各类社会组织的调整还没有到位。在这一背景下，政府、企业本身的定义、界限还比较模糊，因此，采用排除法也并不容易清晰地界定第三部门。

5、So:第三部门在中国定义模糊中国第三部门运动和其他国家的第三部门运动有很大的不同，首先表现在，现在这个第三部门，人们关注的一个重点就是所谓第三部门独立性的问题，有人把它叫做慈善不足的问题，这个慈善不足的问题，对于发达国家来说，主要是第三部门的资金来源、财政资源很大程度上不能依靠慈善而必须依靠政府，北欧国家，第三部门组织的经费来源百分之八九十来自于政府，因此他们一定程度上失去了独立性。但是这种情况在中国是不存在的，因为中国的第三部门基本上不得到政府的支柱，但是并不等于说中国的第三部门有了更多的独立性，恰恰相反，第三部门的独立性是另外的问题。第三部门活动的经济来源第三部门（又名NGO、非政府组

6、织）在中国是市场化改革进程中出现的新事物。然而在国人的视野中，它更多的是以其对全球化进程的抗议立场而不断受到关注的。这两年在西雅图等地召开的WTO会议，几乎都受到了来自各国NGO组织的反对。随着中国的入世，NGO和WTO的关系引起了人们的注意。如何看待这两者的关系？尤其是，如何看待中国第三部门和市场经济之间的关系？中国这种发展中国家的第三部门与发达国家有所不同：在发达国家，第三部门的作用在于调节“市场和政府失灵”；但在中国，第三部门的发展与市场经济的建立不是对立的，而是互为促进的。中国第三部门和市场经济之间的关系不同方面—2、政府角色中国：政府建立一系列相应的事业机构，而且对其具有绝对的掌

7、控权英法日：政府在发展社会公共事业、提供公共事业产品中发挥主导作用，非营利部门在提供事业服务方面扮演重要角色和发挥重要作用不同方面—3、公共事业单位管理方式中国：采用行政管理方式，上级行政单位直接领导和管理所属的事业单位英法：公务法人（公法人）不受政府组织调整，在原则上具有一定的独立性日本：行政法人具有行政主体法律地位不同方面—4、法律地位和法律保护中国：公共事业管理非法制化，公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经费预