《新公共服务》PPT课件.ppt

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1、新公共服务：服务，而不是掌舵——[美]罗伯特·B·登哈特第六小组：胡正杰杨楠吕韵杨洁汪宵李青萍钟凌菲目录一、新公共服务理论的产生背景二、新公共服务理论的思想来源和概念基础三、新公共服务理论的基本内涵四、简评人物简介罗伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt）现任美国亚利桑纳州立大学资深教授兼公共事务学院院长，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里

2、达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。人物简介登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《公共服务中的行政领导》等。新公共服务理论的产生背景新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。1、“新公共管理”（NewPublicManagement,NPM），最初在

3、很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到追求行政现代化改革的实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，“新公共管理”成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。新公共管理理论的核心内容：力图将私营部门和工商企业的管理方法用于公共部门。新公共服务理论的产生背景2、“新公共管理”理论对管理持有以下两个理念：（1）管理的自由化。管理主义认为，公共管理人员是具有高度专业化且通晓如何管理并掌握着信心的个人，管理者必须从政府的繁文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”。（2

4、）管理的市场化取向。市场趋向的管理有两个基本概念，其一是竞争，其二是私营部门管理的普遍化。管理市场化取向的维护者相信，市场压力下的公共管理者可以提高其绩效水平；关于私营部门管理的普遍化，新公共管理理论认为，私营部门的管理实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门。新公共服务理论的产生背景3、新公共管理理论的这些理念在奥斯本等的《重塑政府》中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企业家政府理论。该理论试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重

5、投入产出，提高行政效率。作为一种试图超越传统行政学理论的现代行政观理论，新公共管理理论因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对于西方国家的行政改革起到了重要推动和指导作用，特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一问世便因其本身所具有的价值在西方国家，尤其是在其发源地美国产生了重大影响。新公共服务理论的产生背景4、当然，新公共管理在其风靡欧美国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐批评。新公共服务理论正是登哈特教授基于对新公共管理伦的反思，特别是针对企业家政

6、府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。新公共服务理论的思想来源和概念基础1、公民权理论（1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份，此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题，其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份怎样。新公共服务理论的思想来源和概念基础（2）利己主义的公民权观认为，政府存在的首要目的就是要增进社区以及社区内部个人的经济利益。国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自

7、利观念的基础上。这种观点与新公共管理是一致的。新公共服务理论的思想来源和概念基础（3）政治利他主义公民权观认为，个人会更积极地参与治理，公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，这种观点对公民有更高的要求。以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人，不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。登哈特认为，现在越来越多的人要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权。这种观点成为新公共服务理论的基础。新公共服务理论的思想来源和概念基础2、社区与公民社会理论（1）社区意识衍生于从邻里街区到工作团体

8、等许多不同层次的人类群体，所以它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构。社区建立的基础是关怀、信任和协作，它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。（2）公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社区建设的本质而且也是民主的本质。新公共服务理论的思想来源和概念基础（3）那么，