地下管线事故危机管理研究 .doc

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1、地下管线事故危机管理研究地下管线事故危机管理研究地下管线事故危机管理研究地下管线事故危机管理研究地下管线事故危机管理研究　　1926年沈阳开始敷设第一条地下管线，部分日伪时期敷设的地下管线沿用至今。20世纪50年代初，沈阳为了备战抗美援朝抢修了很多军用秘密管线。20世纪50年代中期，沈阳按照苏联标准敷设了很多地下管线。50年代后期到“文革”结束这段时间敷设的地下管线不仅缺乏规划，而且存在着极为严重私接私埋现象。20世纪80年代到90年代，随着城市建设的需要有计划的敷设了大量地下管线，但是由于缺乏超前意识，这一时期敷设的地下管线因标准不够仍然需要原位抽换大管或

2、调整管位。90年代后期敷设的地下管线标准有所提高，而且敷设长度逐年提高，但各种管线仍是分散或部分联合敷设的，地下综合管廊建设只在小范围内得到实践。2011年利用全运会基础设施建设的契机，沈阳在浑南新城建成一段地下综合管廊，总长公里。除了通信、电力等管线之外，还为其他管线做好了预留，但其规格远远未能满足城市发展需求。截至2015年沈阳市三环内敷设地下管线大约18800公里，并正以每年将近1000公里的速度递增。2016年沈阳制定了“一环三纵”地下管廊规划，一环即南北运河加卫工明渠组成沈阳环城水系，三纵指南北二干线、南京街和兴华街，正在修建的三条地下管廊，预计2

3、017年年末完工。从时间分布上来看，沈阳20世纪20年代到50年代敷设的地下管线大约有800公里，约占总长4%，20世纪50年代到80年代敷设的地下管线大约2200公里，约占总长12%，20世纪80年代到90年代敷设的地下管线大约2500公里，约占总长13%，20世纪90年代后敷设的地下管线大约13300公里，约占总长71%。从空间分布上来看，沈阳20世纪90年代后期敷设的地下管线与世界发达国家相比其空间密度仍然较大，但目前容量矛盾还不是很突出。然而在老城区大量未改造的老旧管线密度之大甚至不能达到国家要求，成为“老、乱、密”的典型。从专业分类上来看，城市地下

4、管线分为给水、排水、电力、热力、燃气、通讯、工业管线、综合管廊八大类管线。〔2〕从地下管线的敷设长度上看，给水、排水、燃气、电力、电信和热力管线位于前六位，这也是与城市居民生活息息相关的几类管线。平均每条道路下面至少敷设管线5种以上，一些地下管线密度较大的地区管线上下立体交叉可达8层，数量达50多根。〔3〕无论从建设年代，空间分布还是专业分类上沈阳市地下管线都比较容易出现事故，而且沈阳地下管线事故危机管理能力仍然较低。　　1．部分地下管线的老化问题成为地下管线事故频发的安全隐患。在沈阳市老城区地下许多严重老化的地下管线给城市安全带来了隐患。由于管理者存在侥幸

5、心理、资金不足、管道被占压等多种原因一些老化地下管线不能及时更换，致使地下管线事故频发。2015年1月19日沈阳大东区小什字街和大东路交汇处一条供暖管线突然爆裂；第二天大东区南顺城路与东顺城街交叉口，又一条暖气管线突然爆裂，坚硬的马路都被崩开一个大口子。据了解一般的暖气管线的使用寿命是10到15年，发生事故的两条暖气管线都有20多年的历史，老化十分严重。〔4〕2．地下管线信息档案不完整不利于安全隐患的排除，更不利于地下管线工程的综合管理。沈阳市有些年代久远的地下管线根本就没有建立信息档案，而这些地下管线老化的情况最为严重，存在的安全隐患也最大。缺少信息档案，

6、不了解地下管线的位置、材料、敷设时间给地下管线的安全检查带来了极大的困难，很难将安全隐患完全排除。很多地下管线是分头敷设的，地下管线信息档案不完整，各行业间不能充分共享城市完整的地下管线信息，地下管线在施工或是事故抢修中破坏另一个行业地下管线而导致的事故屡见不鲜。笔者统计了2013年1月到2016年8月发生的158起地下管线事故，在缺少地下管线信息的情况下施工成为地下管线事故的主要原因，占到所有地下管线事故的55%。3．城市规划不合理，地上地下未能协调配套发展为地下管线事故埋下了安全隐患。沈阳市城市发展速度很快，城市面貌可以说是日新月异，城市的长期规划做的不

7、科学，工业区、生活区、商业区划分不合理。铁西区曾经是沈阳著名的工业区，后来因为城市发展的需要，对铁西老工业区进行改造，铁西区大部分的企业都搬迁到更远的郊区，如今的铁西高楼林立，成为人口密集的生活区、商业区。但为工业区配套的地下管道如果没有随着工业企业一起搬迁将给城市安全埋下了巨大的安全隐患。沈阳市也存在不同领导不同定位，产业布局和土地规划几经更改，土地的未来发展缺乏协调配套等问题。沈阳市曾提出大力发展浑南新区的战略，制定了区域发展规划并建设了部分基础设施；其后也曾重点建设沈北新区；2013年为配合全运会的召开，浑南又一次开展大规模的开发和建设，但一些土地的规

8、划已经改变，在建设大浑南的过程中还多次出现挖断地下管