社区教育管理创新的研究.doc

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1、社区教育管理创新的研究社区教育管理创新的研究社区教育管理创新的研究社区教育管理创新的研究社区教育管理创新的研究社区教育管理创新的研究　　一、苏南新市民社区教育管理的必要性　　(一)新市民社区教育是加速苏南城乡一体化的需要　　苏南城乡发展一体化是与新型工业化、农业现代化同步进行的。江苏省委、省政府2011年9月出台的《关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》明确提出:到2015年，江苏城市化水平由2010年的%提高到65%以上，其中苏南达到75%以上，城市化发展总体上达到或接近中等发达国家水平

2、。苏南通过土地整治，成功实现传统农业向现代农业的转变，使大批的农村劳动力从第一产业转向第二、三产业，实现了城乡生产力要素的自然流动和农业生产经营方式与农民生活方式的同步转变。这种转变是要通过教育来完成的，其中社区教育是重要的形式。同时，安徽、苏北等地来的新市民群体是苏南经济社会建设中一支不可或缺的力量。他们对城市的文化认同程度较高，并逐步开始融入苏南城市社会。但是他们中多数人只是完成了社会角色、资源获取方式和空间位置的改变，尚未完全实现生活方式和价值观念的改变。［2］这就需要进一步加强新市民社区教育管理工

3、作，不断提升苏南新市民的整体素质，使他们真正的融入苏南的经济社会生活。　　(二)新市民社区教育是苏南率先基本实现现代化的需要　　现代化的关键因素是人，尤其是相对原城市居民发展较晚的新市民群体，他们是苏南率先基本实现现代化的重要因素。他们能否跟上现代化的步伐、平等享受苏南现代化发展的成果，是苏南率先基本实现现代化的重要标志。而人的现代化需要教育的现代化来完成，尤其是处于苏南相对薄弱的新市民社区教育。　　(三)新市民社区教育是构建苏南和谐社区的需要　　苏南有1800多万新市民在城市工作生活，但由于体制机制以及

4、自身能力的限制，其融入城市的进程十分缓慢，多数正在经历着由半工半农向非农的转变———由城乡流动向融入城市的转变;由谋求生存向追求发展、追求公平的转变;由老一代农民工向新市民的转变。他们在权益平等和城市融入方面的期待比上一代农民工更为强烈。他们中的多数在农村已没有土地，不能也不愿再忍受农村的艰苦生活，加上受教育水平相对较低，就业机会较少。这些问题处理不好就会成为苏南社会发展不稳定的因素。因此，要加强新市民所在社区的教育管理，增加其就业机会，加快其融入城市的进程。　　二、苏南新市民社区教育管理创新的途径　　(

5、一)完善社区教育管理机制，保障新市民社区教育的顺利进行　　1.建立扁平化的社区管理新体系。新市民社区教育管理创新是江苏省社会管理创新工程和社会管理科学化水平的重要体现。为此，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，激发社会活力，促进社会和谐。苏南地区在社区教育管理创新方面大胆探索，走出了一条符合苏南特色的新路。2009年，南京市建邺区率先在全市建立“一委一居一站”社区组织架构，让党务、居务、政务在社区分设共建的“扁平化”社区管理新体系，这一模式被称为“建邺经验”。进而在江苏省(2011

6、年)全面推广“一委(党委)一居(居委会)一站(管理服务站)一办(综合治理办)”社区组织架构，有效提升社区公共服务效率与管理水平。主要有4方面的作用:一是强化了党在基层执政基础，并以党内民主带动社会民主;二是强化了社区的民主自治，社区居委会作为群众的自治组织，可以集中精力依法组织居民自治;三是强化了公共服务向基层的延伸;四是强化了基层的综合治理与平安建设工作。根据工作计划，到2015年，江苏省90%的城市社区、80%的农村社区将达到省级和谐社区标准，其中城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率将达90%以上，有条

7、件的地方将实现全覆盖。2.创新社区教育管理机制。苏南把新市民社区教育作为市民终身教育的有机组成部分，强化政府责任和统筹规划。建立健全分级分类管理体制，明确各级政府、行业部门、有关社会机构的管理职责，加强统筹协调和规范管理，形成党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动新市民社区教育健康持续发展。如，常州市将新市民社区教育作为终身教育的重要组成部分，2011年4月，成立全市推进终身教育工作领导小组，由分管副市

8、长任组长，其他24个相关部委办局负责人为成员，加强对全市终身教育的统筹指导。建立(2008年)由教育、人社、民政等14个单位部门组成的终身教育联席会议制度，围绕终身教育体系建设、机制建立、特殊群体教育等方面开展工作。在管理机制上形成了常州市终身教育处、各城区社区教育委员会、各街道社区教育领导小组、各社区居委会(村民委员会)社区教育工作站的管理体制。从而在思想、组织上和战略目标上为全面启动和开展社区教育提供了保证。　　(二)整合