统筹城乡发展处理三农问题 .doc

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1、统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题统筹城乡发展处理三农问题　　党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”，科学发展观的根本要求是统筹兼顾，具体就是“五个统筹”，其中统筹城乡发展属“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容和体现。近年来，尖扎县国内生产总值年均增长9纬以上，城乡居民收入保持较快增长态势。2003年，尖扎县城乡居民人均收入居青海省各县农区第9位，城乡居民收入差距为5:1，明显高于青海省的平均差距水平，如何扭转城乡

2、收入扩大趋势，打破城乡分割体制和结构，就需要我们把城乡作为一个整体科学规划，协调推进，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的格局，这是科学发展观的必然要求，也是我们贯彻落实科学发展观的具体行动。本文结合尖扎实际，提出如何用统筹城乡发展的观点，解决“三农”问题的一些对策和建议供商榷。　　l尖扎县统筹城乡发展的基础条件逐步完善　　尖扎县位于青海省东南部，黄南藏族自治州北部，总面积1714平方公里。县城驻地马克唐镇距省会西宁126公里。尖扎县县辖三镇六乡，79个行政村，总人口万人，境内最高海拔4640米，最低海拔1960米，相对高差2600米。气候垂直地带型分布十分明显，形成了黄河谷地、浅山、脑

3、山不同地貌及气候类型。2003年，尖扎县国内生产总值达到亿元，比上年增长%。地方一般预算收入完成2840万元，固定资产投资完成亿元，社会消费品总额3147万元，农牧民人均收入1352元。工业初步形成了以水电开发为龙头，铝业、建材、农畜产品加工为支柱的地方工业体系。以坎布拉为龙头的旅游开发潜力大，县内基本形成以省道为主干，县乡公路为骨架的公路交通网络，全县通讯事业和青海省内先进地区同步发展，开通了国内国际直拔电话，光纤传输、移动通讯基本覆盖全县。县内金融、保险等服务机构齐全，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业有了长足发展，统筹城乡发展的条件基本成熟。　　城镇化优势。城镇化是

4、解决城乡统筹发展的▲拉结加尖扎县县长切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。尖扎县现有马克唐、坎布拉、康杨三个建制镇，直岗拉卡电站、康杨电站建成后将形成一定规模的小集镇，全县5万余人口中万人分布在这一地区。近年来，尖扎县确立了沿黄“三点一线”小城镇发展战略，先后完成马克唐镇人民街、黄河路、申宝路等主要街道路面改造工程和县城道路与给排水、文化广场、体育场等工程以及一批干部职工集资住宅工程，特别是投资2000万元打造的商业街，共开发商住楼28栋，成功转移农牧户近200户。坎布拉镇完成道路与排水工程，康杨镇实施商街改造，全县城镇基础设施发生了根本变化，整体服务功能进一步增强，扩展了小城镇发展空间

5、，增强了城镇吸纳剩余劳动力的能力，为县域经济统筹发展注入了活力。目前，全县通讯方便快捷，水电路等基础设施完善，城镇功能提升，树立了对外开放的良好形象，增强了以城带乡的能力。　　水电资源优势。黄河横贯三镇一乡形成的李家峡电站、直岗拉卡电站和康杨电站为发展工业经济，尤其是高耗能工业提供了充足的电力资源。据测算分析，已建成发电的李家峡电站、富源电站、昊天电站和正在建的康杨电站、直岗拉卡电站、泽唐电站、三道班电站建成发电后，年均可发电18•5亿千瓦/时。以黄南铝业做为参照，在七座电站年均总发电亿千瓦/时的条件下，可以为26个年生产能力13000吨(黄南铝业生产能加、年均耗电亿千瓦/时(黄南铝业

6、年耗电数)、年利润317万元(黄南铝业预计年利润)的工业企业提供所需能源，电力资源富甲全州乃至全省，这为加快电解铝产业的整合和扩张，通过提高引资发展铝型材等后续产业，延长铝业加工链条，提高附加值提供了可靠的电力保障。　　区位优势。通过几年的建设，尖扎县境内乡村公路畅通并已基本形成网络，随着平阿高速公路和阿同二级公路的建成通车，尖扎将跻身于环西宁百公里经济循环圈，这为发挥尖扎的比较优势，实现经济互补合作开发创造了良好的条件。加之以坎布拉国家森林、地质公园、沿黄水面旅游资源开发为龙头的旅游业的日渐升温所形成的人流、物流、资金流、信息流，能使其较快接受外界经济发展的拉动和惯性冲击，从而促进该

7、地区调整优化产亚结构，发展以市场为导向，以资源为依托的优势产业，最终拉动城乡经济发展。　　农业优势。沿黄地区背靠广大农牧区，面向西宁、海东等大中型市场，加之气候温暖，水土条件优越，具有优良的农牧业发展条件，粮食、油料、蔬菜、果品等农作物资源在省内具有一定优势，牛羊育肥发展迅速，是重要的农畜产品基地。　　劳动力优势。全县有农业总人口41680人，其中劳力20890人，占全县总劳力的50%。境内大中型水电站工程建设和坎布拉旅游资源开发，有效加快了尖